정선아리랑문화재단

중장기발전전략 및 조직진단

2020. 12.

강원연구원

제  출  문

정선아리랑문화재단 이사장 귀하

본 보고서를 『정선아리랑문화재단 중장기발전전략 및 조직진단』의 최종보고로 제출합니다.

2020. 12.

강원연구원장 박영일

연  구  진

연구책임: 전지성 강원연구원 부연구위원

공동연구: 권오영 강원연구원 부연구위원
양  철 강원연구원 책임연구원

연구보조: 강현구 강원연구원 연구원
김선자 강원연구원 연구원

- 목차 -

제1장 연구의 배경 및 목적

제1절 연구의 개요	3

1. 연구의 배경	3

2. 연구의 목적	5

제2절 이론적 논의	7

1. 조직설계	7

2. 직무분석	14

3. 조직진단	19

제3절 정선아리랑문화재단 운영현황	20

1. 일반현황	20

2. 기관의 운영방향 : 전사가치체계	22

3. 주요 재무 변화	23

제2장 인사, 조직 분야 진단

제1절 상위 권장정책의 이해여부 검토	29

1. 채용과정의 적정성	29

2. 보직관리 및 윤리경영	29

3. 보수 및 기타	30

4. 소결론	31

제2절 인사분야 진단	32

1. 구성원의 인식	32

2. 인력규모의 적정성 검토	33

3. 직급별 필요 역량	35

제3절 조직의 전반적 특성	36

1. 조직에 대한 구성원의 인식	36

2. 조직의 역량 진단	40

3. 조직혁신 진단	42

제3장 대내외 환경분석

제1절 외부 환경변화	47

1. 문화관광‧예술 트렌드와 라이프 스타일	47

2. 포스트 팬데믹 : COVID-19와 문화관광	55

3. 코로나 시대의 문화관광정책	62

4. 코로나	74

5. 소결론	77

제2절 업무수요 변화	79

1. 팀별 수요 변화 예측	79

2. SWOT 분석	84

제3절 경영전략 검토	87

1. 전사가치체계 검토	87

2. 구성원의 인식	96

3. 소결론	97

제4장 운영방향 검토

제1절 조직개편의 방향	101

1. 업무량 분석	101

2. 조직개편 의견	102

3. 위탁사업 향후 운영방향 검토	104

제2절 향후 운영 방안	107

1. 단기 조직운영 방안	107

2. 중장기 운영 방안	108

3. 기능의 재조정	111

제5장 중장기 운영방향

1. 사업 확장기를 대비한 운영 변화 준비	117

2. 성과관리체계의 고도화	118

3. 단기 사업 다각화	120

4. 중장기 사업 다각화	122

- 표 목차 -

<표 1-1> 직무분석 주요 방법	17

<표 1-2> 직무분석의 절차	18

<표 2-1> 정선아리랑문화재단 주요 연혁	20

<표 2-2> 인력현황	21

<표 2-3> 강원도 문화재단 대비 재단의 인건비 수준	24

<표 2-4> 강원도 문화재단 대비 재단의 인건비 수준 : 일반 정규직, 무기직	25

<표 3-1> 타 문화재단과의 보수체계 비교	30

<표 3-2> 상위 권장정책 검토결과 : 종합	31

<표 3-3> 타 재단과의 인력 규모 비교	33

<표 3-4> 타 재단과의 사업, 인력 종합 비교	34

<표 4-1> 조직의 전반적 특성에 대한 인식	36

<표 4-2> 문화관광 10대 핵심트렌드의 주요 내용	51

<표 4-3> 2020년 방한 외래관광객 수 및 수입	56

<표 4-4> 수도권 방역조치	57

<표 4-5> 따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략 세부 내용	64

<표 4-6> 문화체육관광부 코로나19 관련 관광기업 지원 대책	66

<표 4-7> 케이(K)-방역과 함께하는 관광 내수시장 활성화 대책	69

<표 4-8> 코로나 새 일상(뉴 노멀) 대비 관광전략 수립	72

<표 5-1> 업무량 분석 결과	101

<표 5-2> 분리 및 이관 주요의견	102

<표 5-3> 축소 및 통폐합 주요의견	103

<표 5-4> 위탁사업의 향후 운영방향 검토	104

<표 5-5> 위탁사업의 향후 운영방향 검토	105

<표 5-6> 세 개 사업의 위탁운영 주체별 장단점 검토	106

<표 5-7> 팀 간 현재 업무분장	111

<표 5-8> 팀 간 업무분장 재조정시 우선 검토 사항	112

- 그림 목차 -

<그림 1-1> 정선아리랑문화재단의 일반적 환경요인과 과제	3

<그림 2-1> 조직설과와 효과성	10

<그림 2-2> 분화, 통합과 조직의 관계	11

<그림 2-3> 직무분석의 개요	14

<그림 2-4> 직무분석 결과의 활용	15

<그림 2-5> 직무분석 결과의 활용 : 직무관리	16

<그림 3-1> 조직현황	21

<그림 3-2> 전사가치체계	22

<그림 3-3> 재단의 주요 재무현황	23

<그림 3-4> 재단의 주요 재무성과	24

<그림 4-1> 전반적 인사분야에 대한 구성원의 인식	32

<그림 4-2> 인당 사업예산 지출, 수입 간 포트폴리오 분석	34

<그림 4-3> 제반규정에 대한 만족도	37

<그림 4-4> 팀제 운영에 대한 만족도 분석	38

<그림 4-5> 조직재설계시 고려사항	39

<그림 4-6> 조직 역량에 대한 인식	40

<그림 4-7> 전략의 세부 역량	41

<그림 4-8> 조직의 세부 역량	41

<그림 4-9> 업무수행의 세부 역량	41

<그림 4-10> 인사제도의 세부 역량	41

<그림 4-11> 관리시스템의 세부 역량	41

<그림 4-12> 관리스타일의 세부 역량	41

<그림 4-13> 현재 및 향후 운영과정에서 발생가능한 문제	42

<그림 4-14> 혁신변화 지향성에 대한 인식	42

<그림 4-15> 혁신 및 변화를 이끄는 주체	43

<그림 4-16> 혁신 및 변화 분위기 조성에 대한 인식	43

<그림 5-1> 코로나-19기간 지자체별 방문자수 증감추세(전년대비 증감률)	60

<그림 5-2> 코로나-19기간 지자체별 방문자수 증감추세(전주대비 증감률)	60

<그림 5-3> 따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략 추진방향 및 주요과제	63

<그림 5-4> 코로나 19 이후 글로벌 인식 변화	74

<그림 5-5> 코로나 19 대응을 위한 지방공기업의 정책방향	75

<그림 5-6> 디지털 뉴딜	76

<그림 5-7> 경영기획팀 업무수요 변화 예측	79

<그림 5-8> 문화사업팀 업무수요 변화 예측	80

<그림 5-9> 문화공간팀 업무수요 변화 예측	81

<그림 5-10> 박물관팀 업무수요 변화 예측	82

<그림 5-11> 시설팀 업무수요 변화 예측	83

<그림 5-12> SWOT 분석	85

<그림 5-13> SWOT 분석에 따른 주요 전략	86

<그림 6-1> 전사가치체계	87

<그림 6-2> 타 재단의 미션 키워드 분석 결과	88

<그림 6-3> 타 재단의 미션 세부 키워드 분석 결과	89

<그림 6-4> 타 재단의 비젼 키워드 분석 결과	90

<그림 6-5> 타 재단의 비젼 세부 키워드 분석 결과	91

<그림 6-6> 타 재단의 경영방침, 핵심가치 키워드 분석 결과	92

<그림 6-7> 타 재단의 경영방침, 핵심가치 세부 키워드 분석 결과	93

<그림 6-8> 타 재단의 전략방향 키워드 분석 결과	94

<그림 6-9> 타 재단의 전략방향 세부 키워드 분석 결과	95

<그림 6-10> 비전전략 재설정 필요 및 재정립시 주요 고려사항	96

<그림 7-1> 중장기 조직개편(1안)	108

<그림 7-2> 중장기 조직개편(2안)	107

<그림 8-1> 성과관리체계의 고도화 체계	119

제1장 연구의 배경 및 목적

제1절 연구의 개요

1. 연구의 배경

다양한 내·외부 환경요인의 변화에 따른 정선아리랑문화재단의 선제적 대응과 변화가 요구됨

대내외 환경, 재단의 조직 및 인사, 고객의 니즈, 재정적 여건 등을 종합 고려한 경영진단과 함께 중장기 운영 방안의 검토가 필요

<그림 1-1> 정선아리랑문화재단의 일반적 환경요인과 과제

정선아리랑문화재단의 환경변화, 조직진단, 사업성과분석 등의 검토를 통해 재단의 경쟁력을 강화할 수 있는 맞춤형 발전방안 제시 필요. 또한, 향후 조직운용의 방향성에 대한 다각적 검토가 필요

다양한 대내외 행정 및 수요 여건 변화에 선제적으로 대응하면서 정선아리랑문화재단의 조직발전을 위해, 현재의 조직구조, 기능, 인력을 진단하고 단기, 중장기적 재설계 및 운영방안 모색

환경변화에 대한 분석 및 재단의 운영을 점검함과 동시에 향후 조직 발전을 위한 중점 기능 및 조직에 대한 재검검이 요구됨

또한, 최근 코로나 19사태에 대한 다양한 여건 변화를 가정한 효율적 운영방안에 대한 검토가 필요함

다만, 재단의 역할 및 지원 강화를 위해서는 기존 조직 및 직무 운영체계의 효율적 편제 필요

변화된 조직편제, 예술단의 역할 강화 등에 보다 효과적인 조직체계 및 향후 수행하여야 할 중요 직무에 대한 검토가 필요

이에 이 연구에서는 정선아리랑문화재단의 기능과 역할을 강화해 나가기 위한 방안을 모색하고자 하는데 거시적 목적을 둠

효율적 연구수행을 위해 다음의 세부 목적을 둠

첫째, 최근 코로나19사태로 인한 문화예술계의 변화, 재단의 주요 성과 변화, 조직 및 인력 편제의 수준을 검토

둘째, 조직운영과정의 개선사항을 발굴함과 동시에 향후 조직의 효율적 운영을 위한 단, 중장기 변화방안을 모색

셋째, 재단의 조직규모, 그 간 지역 문화형평성을 고려한 신규 사업 운영 방안 모색 등의 기본 방향 제언 등임

2. 연구의 목적

1) 연구 내용

정선아리랑문화재단의 조직 및 직무 체계를 연구의 범위로 검토하며 다음과 같은 세부 연구를 추진

환경변화 검토

코로나19사태로 인한 문화예술계의 현황 및 정부의 지원방향 검토

변화환경에 부합한 재단의 지향방향 검토 등

조직의 지원체계 검토

재단의 조직 특수성 파악

현재 조직체계상 지원 조직의 적절성 검토를 위해 팀간 업무와 기능 분장 등을 종합 검토

재단, 팀의 기능과 역할 정립 및 향후 본연의 기능수행을 위한 조정사항 검토

미래 환경 변화에 따라 개편, 보완, 추가 되어야 하는 업무, 기능 등에 대한 판단

환경변화에 따른 강조점 별 주요 업무 배치 사항 파악

재단 자체 내부에서 개선이 필요하다고 인식되고 있던 의견 수렴

재단의 맞춤형 조직화 방안 도출

주요 사업 및 기능, 업무분장, 직무 등을 종합한 조직화 원칙과 기준 도출

내부 분석을 통해 도출한 재단의 특수성을 감안한 대안 도출

조직구조 설계에 따른 부서별 업무분장을 감안한 개편방향 도출

예술단의 기능(사업) 변화를 고려한 다양한 운영방향 검토

단, 중장기 사업에 대한 검토 제시

조직진단을 통한 다양한 시사점 제공 등

2) 연구 범위

시간적 범위 : 현재를 기준으로 하되 필요시 최근 3년 내외의 시계열 분석 포함

공간적 범위 : 정선아리랑문화재단, 정선군

내용적 범위 : 문화예술 종합기관으로써 정선아리랑문화재단의 위상 및 기능 강화를 위한 조직운영 방향 검토

3) 연구 수행 방법

문헌 및 유사사례 조사

조직 및 인력운영 관련 기존 선행연구 검토

조직화의 원칙, 기준 조사

타 문화재단과의 조직, 재무 성과, 경영전략 등 종합 비교 검토

타 문화재단과의 조직, 재무 성과 등 비교 검토

업무 분장 및 직무내용 조사

재단, 팀의 기능 강화를 위한 핵심 인터뷰 등

제2절 이론적 논의

1. 조직설계

1) 조직설계와 조직 구조

조직설계는 조직의 전략 및 환경에 적합한 구조를 선택하는 의사결정으로 정의할 수 있음

조직설계는 조직이론의 관리적 측면을 강조하는 의미로서 조직의 목표달성을 위하여 조직구조를 구축하고 변화시키는 과정임

따라서 조직설계는 조직구조와 조직과정을 통하여 조직의 효과성을 달성하려는 조직관리 및 변화의 과정임

조직설계의 접근방법은 고전적 접근방법과 과업-기술적 접근 방법, 환경적 접근방법으로 구분됨

고전적 접근방법은 조직의 모든 상황에 적합한 단일 조직구조를 개발하기 위한 원칙을 추구하는 접근방법을 의미함

가장 효율적인 접근 방법이란 조직구성원이 조직에 대한 의무의식과 합리적인 규칙과 규제에 의해 이끌어지는 계층적 구조를 통해서 가능하다고 봄

대표적으로 Weber가 주장한 이상적 관료조직을 들 수 있는데, 관료조직은 ① 명확한 분업과 조직의 각 지위는 전문가로 구성되고, ② 과업의 성과가 일정하도록 일관된 규칙이 있어야 하며, ③ 조직 내 명령계통이 존재하도록 지위계층이 있어야 하며, ④ 경영자는 비개인적 방법으로 조직을 이끌어 가야 한다는 가정이 있음.

이러한 가정이 충족 될 경우 관료조직은 분업, 규칙에 의한 의존, 권한의 계층성, 전문성을 기초로 한 채용과 같은 요소를 포함하기 때문에 조직의 효율성이 증가된다고 가정함

과업-기술접근 방법은 과업기술과 같은 조직내 변수를 고려한 조직설계개념으로 여기서의 과업기술은 제품을 생산하는데 필요한 상이한 생산기술을 의미함

조직이 갖고 있는 과업기술이 조직의 구조와 성공에 영향을 미친다는 가정으로 ①단위 및 소규모 배치생산 ②대규모 배치 및 대량생산, ③공정생산으로 분류가 대표적임

단위생산(unit production)이란 맞춤의복과 같이 고객의 주문에 따라 개별 제품을 생산하는 것을 말하는 것으로 단위생산에 이용되는 기술은 제품이 개별 숙련공에 의해 생산되기 때문에 복잡성이 가장 낮은 기술임

소규모 배치생산(small-batch production)이란 기계부품과 같이 상이한 단계별로 소량으로 제품을 생산하는 것이고, 대규모 배치(large-batch) 및 대량생산(mass production)이란 조립라인 등에서 제품을 대량으로 생산하는 것을 말함

공정생산(process production)이란 화학제품이나 의약품과 같이 무게나 양에 의해서 판매되는 원료를 생산하는 것을 말함

이러한 분리방식에 의해 기술이 복잡할수록 수직적 조직구조가 형성되며 많은 감독과 조정이 필요하게 됨

단위생산에서 대량생산으로 변할수록 하위경영자의 관리범위가 증가하나 대량생산에서 공정생산으로 바뀌게 되면 감소

그리고 기술의 복잡성이 증가할수록 사무직 및 일반관리요원의 필요성이 커지게 됨

환경적 접근방법은 조직과 환경과의 관계를 강조하며 분화와 통합이라는 개념의 차원에서 조직이 설계된다고 가정함

조직구조는 조직의 제 활동을 경영자와 종업원, 경영자와 경영자, 종업원과 종업원 간의 관계성 차원에서 분할, 집단화, 조정하는 방법을 의미

조직구조는 직능별, 사업부별, 혼합형, 매트릭스 등으로 구분될 수 있음

직능별 조직구조는 공동의 과업, 기술 또는 행동을 기준으로 상이한 부문별로 조직구성원을 집단화 하는 것임

자원의 효율적 이용과 규모의 경제 실현, 구성원의 심층적 과업기술 개발 가능, 경력경로명을 명확히 할 수 있고, 지시계통을 통일할 수 있다는 장점이 있음

그러나 의사결정이 느리고, 조직의 혁신성이 부족하며, 성과에 대한 책임성이 명확하지 않고, 직능별 조정이 어렵다는 단점을 가짐

사업부별 조직구조는 제품이나 서비스를 생산하기 위한 활동을 독립적 단위로 집단화 하는 것으로 제품별 사업단위, 고객별 사업단위, 지역별 사업단위 등으로 구성하는 사례가 이에 해당됨

사업부설 조직은 비 안정적인 환경에 대한 적응력이 높고, 고객만족도를 높일 수 있으며, 과업의 조정이 용이하고, 전반적인 관리 훈련이 가능하다는 장점을 가짐

반면 자원의 비효율적 이용과 심층적인 교육훈련이 어렵고, 사업부의 목표에만 중점을 두어 통제력이 상실될 수 있다는 한계를 가짐

혼합형 조직 구조는 사업부별 조직구조와 직능별 조직구조의 장점만을 이용하고자 두 조직구조가 혼합된 형태임

혼합형 조직은 동시 조정 활동이 가능하고, 조직 전체 목표와 사업부 목표의 통합이 가능하며, 환경에 대한 적응성과 효율성을 높일 수 있다는 장점이 있음

반면 예외적인 상황변화에 대한 반응속도가 느리고, 본부와 사업부 간 갈등이 발생할 수 있으며, 관리비용의 증가가 단점으로 지적됨

매트릭스 구조는 다양한 전문적 기술을 가진 사람들의 집단에 의해 해결될 수 있는 프로젝트를 중심으로 조직화된 임시적 시스템

고도의 전문 요원들로 충원되기 때문에 수평화가 매우 커지고 수직적 분화의 정도가 낮아지게 되는 특징을 가짐

일반적으로 사업기관은 사업의 특성, 영역 등에 따라 세부 사업별로 나누어져 있으며, 이를 지원하기 위한 지원부서는 사업부별 또는 직능별로 분류되어 있는 체계로서 많은 경우 혼합형 구조를 띄고 있음

2) 조직설계의 고려사항

조직설계는 조직의 목표달성을 위하여 조직의 구조를 구축하고 변화시키는 과정임

조직이 목표를 달성하는데 필요한 활동을 통제할 수 있도록 조직구조와 조직문화의 다양한 구성요소를 선택하고 관리하는 과정임

조직의 구조를 이해하기 위해서 우선 조직구성원이 담당할 과업을 어떻게 할당하고 구조화해야 하는가를 정립하여야 함

분업화된 과업은 조직목표의 효율적인 달성을 위하여 조정되어야 하고 적절한 분권화가 요구됨

조직구조가 중요한 이유는 조직구조가 적절하지 못하면 조직의 효과성을 달성하는데 어려움이 따르기 때문임

따라서 조직설계가 중요한데 조직설계는 그 과정에서 환경과의 상호작용의 원활성 확보, 과업의 인식, 단위 조직간의 시너지화, 조정 및 통제와 의사소통 체계 등 다양한 요소 들을 고려해야 하는 어려운 작업임

조직구조 설계시에는 아직도 20세 초반에 제시된 분화의 원리와 조정의 원리가 고려됨

분화와 통합은 동전의 양면과 같은 성격을 가지고 있는 매우 섬세한 과정

조직 목표를 달성하기 위하여 분업의 정도와 전문화에 따라 부문화를 실현하는 과정임

조직설계과정에서의 분화는 동일하거나 유사한 기능을 모아서 하나의 단위 부서를 편성하는 것임

분화가 중요한 의미를 갖는 이유는 특정 기능을 분화하여 독립된 단위부서로 만들어 조직도 상에 하나의 부서를 만든다는 것은 다른 부서와 관계에서 하나의 벽이 만들어진다는데 있음

따라서 분화의 과정이 잘못될 경우 부문화된 각 단위 부서간의 의사소통 및 협조체제에 대한 장애가 발생될 수 있음

통합은 여러 하위 단위가 조정을 통해 공동으로 작업을 수행하는 것으로 조정기능을 발휘하여 분화된 부서들이 조직목표 달성에 부합되도록 하는 기능을 의미

조직의 수평적 분화는 필연적으로 각 단위 부서간의 서로 다른 행동 패턴을 유발시키고 결과적으로 조직의 효과성 달성을 저해할 가능성이 제기됨

특히 전문가집단의 전문화는 의사소통과 조정의 장애를 일으킬 가능성이 높기 때문에 이러한 현상을 방지하고 조직의 궁극적 목표 달성을 위해 통합기능을 확보하는 것이 필요함

<그림 2-1> 조직설과와 효과성

불확실성이 높은 환경에서는 분화를 통해 대응하되, 불확실성이 상대적으로 낮은 상황에서는 통합을 통해 조직의 목적을 달성해야 함

조직설계의 목표는 조직의 원칙에 충실한 조직구조를 갖추기 위해서가 아니라 조직의 효과성을 달성하기 위한 것임

통합기능보다 분화의 정도가 고도화된 경우 : 분업의 원리와 전문화의 진전에 따라 조직의 분화가 고도화되는 경우 단위부서간의 조정기능 발휘가 어렵게 됨

통합기능이 분화의 정도보다 고도화된 경우 : 의사결정에 지체현상이 발생하고 조직운영 코스트가 증가되는 현상이 발생되어 조직의 효과성 확보에 지장을 초래하게 됨

<그림 2-2> 분화, 통합과 조직의 관계

3) 기타 고려사항

전문화

조직의 목적을 달성하기 위해서는 여러 가지 직무활동이 필요하며, 능률적으로 수행하기 위해서는 전문화(specialization)가 요구됨

경영목적 달성에 필요한 활동이 세분화되어 개인이 수행해야 할 과업이 전문화됨으로써 작업공정의 표준화가 가능해짐

구성원의 직무수행에 필요한 전문지식의 습득과 숙련이 용이해짐으로써 생산성을 높일 수 있음

전문분야가 다양할수록 각각의 하위업무들을 수행하는 데 유리하나 하위업무들을 전체업무로 통합하는 측면에서는 취약

부문화

조직의 목표달성을 위해 세분화된 과업을 어떻게 통합·조정할 것인가에 대한 이해가 필요

개별과업이 전문화되고 과업을 묶어서 하나의 단위부서를 형성하는 부문화의 정도가 높아질수록 상호의존관계에 있는 다른 부서와의 행동을 통합할 필요성이 증가

과업 간 또는 부서간의 조화를 이루기 위한 조정수단이 필요해 지고, 업무 전문화를 통해 업무를 나누었으면 공통업무가 조화를 이룰 수 있도록 함께 묶을 필요가 있음

부문화의 기준은 기능(function), 제품(product), 지리(geography), 공정(proces), 고객(customer)으로 분류됨

기능(function): 비슷한 전문가들을 함께 일하게 함으로써 효율성을 높일 수 있음

제품(product): 각 제품과 관련된 모든 활동이 한 경영자의 책임하에 있기 때문에 제품의 성과에 대한 책임 소재가 분명

지리(geography): 회사의 고객이 넓은 지역에 흩어져 있고 그 위치에 따라 공통의 요구를 가지고 있을 경우에 적합

공정(proces): 각 공정에서 서로 다른 기술이 요구될 경우에 적합

고객(customer): 각 부서의 고객들은 공통의 문제와 요구를 가지고 있기 때문에 그 분야의 전문가들이 가장 효과적으로 해결 가능

명령체계

조직의 가장 높은 지위로부터 가장 낮은 위치까지 연결는 선으로 권한 체계와 누가 누구에게 보고하는가를 명시함

명령체계는 권한과 명령의 통일성을 함께 생각해 보아야 함

권한(authority): 관리 직위가 가진 고유의 권리로서 명령을 내리고 그 명령에 복종을 기대할 수 있게 함

명령의 통일성(unity of command): 권한 체계가 끊어지지 않게 도와주며, 한 종업원에게 오직 한 명의 직속상관이 존재해야 한다는 개념

명령의 통일성이 파괴되면 종업원은 여러 명의 상관으로부터 내려오는 서로 상반되는 명령의 우선순위를 결정해야 함

정보기술의 발달과 권한위임의 추세로 인해 명령체계, 권한, 명령의 통일성의 중요성이 상당히 감소

통제 범위

‘한 상사가 얼마나 많은 부하를 효율적이고 효과적으로 관리할 수 있을까?’에 대한 가이드라인임

통제범위(span of control)는 조직 내 계층의 수와 관리자의 수를 결정하기 때문에 중요하며, 통제 범위가 넓거나 클수록 조직은 더 효율적임

좁거나 작은 통제 범위의 장점으로는 통제 범위를 5~6명의 종업원으로하면 관리자는 밀접한 통제 수행이 가능

좁은 범위의 단점으로는 ① 관리자 계층이 늘어나기 때문에 비용이 많이 듬, ② 통제 범위가 좁아지면 수직적 의사소통이 복잡해짐, ③ 좁은 통제 범위는 지나치게 심한 간섭을 초래해 종업원의 자율성을 저해

최근 수년간의 추세는 넓은 통제 범위로 가고 있으며, 통제의 범위를 넒힘으로서 얻게 되는 편익은 다음과 같음

① 의사결정의 속도를 향상시키기 위해, ② 유연성을 증가시키기 위해, ③ 고객에게 밀착시키기 위해, ④ 종업원에게 권한 위임하는 노력을 보이기 위해서임

2. 직무분석

1) 직무분석의 개요

직무분석은 직원 개인이 수행하는 직무에 대한 성질과 수행요건을 파악하여 인사관리상의 필요한 자료를 생산해 내는 것이라 할 수 있음

직무분석은 개인의 직무에 관한 정보를 수집․분석․종합하는 관리적 활동으로 조직목표 달성을 위한 제도 및 관리 개선의 기초를 제공해 줌

직무분석의 절차인 동시에 인력의 정예화와 조직의 활성화 기반을 조성해 주는 기능을 가짐

<그림 2-3> 직무분석의 개요

직무분석은 다음과 같은 점에서 유효한 조직진단방법으로 활용될 수 있음

개개인이 수행해야 할 과업은 무엇인가

어떠한 목적으로 그 과업을 수행하는가

과업을 수행하는 최선의 방법은 무엇인가

과업은 어떠한 경우에 언제․어디서 수행되는가

과업은 누구와 협력하여 수행하는가

과업책임의 한계는 무엇인가

과업수행에 필요한 지식과 경험이 무엇인가 등

직무분석의 결과는 다음과 같이 1차적으로 다양한 용도로 활용됨

모집공고와 인사선발에 활용

선발된 사람의 배치와 경력개발 및 진로상담에 활용

교육 및 훈련에 활용

직무수행평가에 활용

직무평가의 기초자료로 활용

직무재설계와 작업환경변화를 위한 정보로 활용

직무분류의 자료로 활용 등

<그림 2-4> 직무분석 결과의 활용

나아가 직무분석은 조직진단과정에서 제기될 수 있는 2차적으로 적정 인력수준을 검증하거나 중장기적으로 추정하는 수단으로 활용되기도 하며, 업무 프로세스 및 조직재설계 등으로 활용됨

직무분석을 통하여 인력부족 현상이 검증되었다면, 조직은 업무 과부하로 인하여 이용자에 대한 서비스 제공 능력이 저하되고, 적정하지 않은 인력배치로 인하여 업무효율성이 저하되고 있는 것으로 볼 수 있음

인력부족 현상에 대한 개선 대안도 역시 직무분석의 결과에 의한 필수인력규모를 산정함으로써 제시될 수 있음

나아가 아래 그림과 같이 업무프로세스의 재설계, 조직재설계 등에 대한 기초적인 정보로 2차적으로 활용됨

<그림 2-5> 직무분석 결과의 활용 : 직무관리

2) 직무분석 방법

주로 활용되는 직무분석은 다음과 같이 크게 5가지 방식으로 분류할 수 있으며, 각기 장점과 단점을 가지고 있음

이 가운데 “작업기록 및 결과물 분석법”을 통한 객관적인 업무량 도출과 더불어, 다양한 직무특성 및 주관적인 업무량 등을 도출하기 위한 “설문지법”이 가장 많이 활용되고 있음

그러나 객관적 업무량 도출(“작업기록 및 결과물 분석법”) 경우 공공부문의 직무과정에 대한 현실적인 고려가 부족하다는 비판과 더불어, 현장 업무에 대한 정확한 측정이 어렵다는 한계를 가짐

한편, 주관적인 업무량 도출(“설문조사법”)은 응답결과에 대한 주관성의 문제, 과대화 응답경향 문제 등의 한계를 가질 수 있음

설문지법은 개별 담당자들에게 본인이 하고 있는 주요 업무와 이에 소요되는 시간을 기입하도록 하는 방법임.

정보수집에 소요되는 시간을 절약할 수 있고 주요 담당업무 내용에 대한 파악이 용이하나, 담당자가 자의적으로 업무내용과 소요시간을 기재할 수 있기 때문에 자료의 신뢰도가 낮다는 한계를 가짐

예를 들어, 업무량 산정의 기준이 되는 1일 평균근무시간 역시 개인의 응답내용에만 근거하기 때문에 자료의 객관성을 확보하기 어려움

이러한 한계를 보완하기 위해 관찰법, 면접법, 작업기록 및 결과 분석법 등이 병행될 필요가 있음

따라서 이상의 두 가지 방법을 혼용하되, 현실적으로 존재할 수 있는 문제 또는 한계를 보완하는 방식을 추가적으로 병행하여 직무분석을 수행할 필요가 있음

<표 1-1> 직무분석 주요 방법

수집방법	내용(적용이 적합한 직무)	장점	단점
관찰법	직무를 수행하는 사람을 현장에서 직접 관찰기록	육체적 노동, 직무수행시간이 짧은 정보에 대해서는 수집이 용이	정신적 활동관찰 불가, 직무수행 시간이 긴 경우 곤란, 직무 수행에 대한 방해
면접법	특정 직무 수행자와 면접을 실시하여 직무에 관한 정보를 획득, 개인·집단 면접법(수행기간이 긴 직무)	수행기간이 직무의 요약 설명이 가능	면접내용의 신뢰도 문제, 집단면접시 집단 역학의 발생 가능성
설문지법	구조화된 설문지(특성대상 설문지, 표준화된 설문지)로 정보획득(대부분의 직무에 사용 가능)	정보수집 시간·노력이 절약, 직무수행자의 정신적 활동 파악 가능	응답결과에 대한 신뢰도 문제, 질문지 작성의 난이도 문제
작업기록 및 결과물 분석법	직무수행자가 실제로 산출해 낸 결과물을 통해 직무정보를 수집	직무정보의 질적인 접근 용이, 수집 정보의 신뢰도가 높음	정보량의 문제(결과분석에 많은 시간과 노력이 소요)

일반적으로 직무분석은 크게 4단계의 절차로 이루어짐

제1단계 : 조사준비단계로, 과업지시서를 토대로 하여 직무분석의 목적과 이에 따른 분석대상의 직무범위 및 직무조사방법을 확정함

제2단계 : 조사내용 확정단계로, 직무조사대상 내용과 작성요령 등 자료수집방법과 자료분석방법을 결정함

제3단계 : 실제 현장조사 실시단계로, 조사표에 의한 조사 및 현지방문 면담을 통해 조직진단 수요를 파악함. 더불어, 수집된 자료의 검증 및 분석단계로, FGI 및 면담조사 자료의 분석, 수집자료의 활용여부 및 재조사 결정, 재조사결과의 분석 등을 통하여 직무내용을 파악함

제4단계 : 다양한 조사결과를 바탕으로 최근 업무량 및 향후 수요를 고려하여 다각적인 측면에서 직무분석을 실시하고, 새롭게 설정한 조직재설계안에 적용하여 인력을 재설계하고 적정인력을 추정함

<표 1-2> 직무분석의 절차

단계	이론적 절차	실제 절차
1단계 준비단계	분석대상직무의 선정	전체 직무
	직무분석의 목적결정	적정인원의 산정
	조직구성원에게 직무분석의 필요성 인식	직무분석 SHEET설명회 개최
	수집할 정보의 종류와 범위 명시	인적 사항과 직무사항
2단계 설계단계	자료의 출처와 인원수 결정	전체 직무, 전체 직원
	자료수집방법 결정	설문지법(직접면접에 의하여 보완)
	자료분석방법 결정	Excell, SPSS, STATA 등 통계패키지 이용
3단계 자료수집 및 분석단계	직무요인의 특성파악	상위직 이상 직무기술서 조사로 직무의 향후 수요 파악
	자료의 수집	설문지법, 직무기설서, 시간외 근무시간 수집 등
	수집된 자료의 재검토	FGI, 직접면접, 관찰법 등 활용
	자료의 분석과 종합	정량적, 정성적 분석
4단계 결과정리단계	결과정리	조직재설계안에 맞게 인력재설계 실시

직무분석을 위해서는 다음과 같은 방법을 융합적으로 활용하여 분석결과의 객관성과 신뢰성, 그리고 타당성을 높여야 함

대표적으로 설문조사, 횡단면 분석, 시스템상의 작업기록, 전체 직원에 대한 직무 조사표, 상위직급 이상의 직무기술서, 상위 직급의 기능에 대한 중요도 평가가 사용됨

전술한 방법으로 파악할 수 없는 질적인 요소에 대한 관찰법, 면담법 등의 보완적인 방법을 활용하여 정성적은 측면에서의 보완적인 분석을 실시함

3. 조직진단

1) 조직진단의 의의

조직진단은 조직의 현재 상태를 점검하며 당면한 문제점을 해결하고 조직의 효과성을 증대시키기 위한 방안을 모색하기 위해 행태과학의 개념, 모형 및 방법론 등을 사용하는 조사를 의미

조직을 변화․발전시키려는 의도가 성공하기 위해서 조직의 구조를 통폐합하는 것만 강조되어서는 안됨. 조직내 구성원의 적극적인 동의를 이끌어 내고, 이 동의에 의한 구성원의 자발적 행태변화가 이루어져야 함

조직의 현상을 진단하는 것은 객관적이고 합리적이며 과학적인 방법이 사용됨과 동시에 조직진단은 고도의 정치하에서 산출되며, 산출 결과가 활용되는 것은 부서 간, 개인 간 고도의 정치적 게임을 유발시키게 됨

2) 연구 방법

본 연구에서는 설문조사, 개인별 인터뷰, FGI 등을 이용하여 진단함으로써 더욱 다양한 의견을 수렴하도록 함

조직의 운영은 전 조직구성원의 협력적 활동임을 전제로 할 때 조직관리에 있어서 구성원의 의견을 최대한 수렴하는 것이 중요함

이 연구에서는 전 직원을 대상으로 설문조사(전수조사 계획)를 실시하여 전반적인 조직구성원의 의견을 분석함

또한 설문조사가 피상적 결과만을 보여준다는 한계가 있다는 점에서 각 부서별로 직원들을 대상으로 개별 인터뷰를 실시함

이와 함께 기능별 포커스 그룹을 선정, 이들 대상 인터뷰를 실시하며, 외부 전문가의 자문을 통해 내부 구성원과 외부 전문가의 의견을 수렴

제3절 정선아리랑문화재단 운영 현황

1. 일반현황

정선아리랑문화재단은 「정선아리랑문화재단 설립 및 운영에 관한 조례(2008.06.16. 제정)」에 의거 2008년 8월 21일 설립 운영 중에 있음

<표 2-1> 정선아리랑문화재단 주요 연혁

연도		주요내용	조직
2008년	08.21	재단설립 허가
	09.01	재단설립 법인 등기
2009년	02.02	재단 출범
2016년	01.21	직제개편(1박물관 4팀)
	04.28	아리랑센터 개관
	07.01	아리랑센터 관리 위탁 및 이전

주요사업은 정선아리랑 전수 보급 및 교육지원 강화, 홍보 및 육성, 시설물 유지관리, 조사연구 교육 등을 통한 지역문화 기반 조성 등으로 구분됨

정선아리랑 전수 보급 및 교육지원 강화: 정선아리랑 전수 보급, 지역특성화 교육 운영, 생활문화동호회 축제, 꿈의 오케스트라 운영

정선아리랑 홍보 및 육성 : 정선아리랑극 업그레이드 인프라 조성, 사운드 아트페스티벌, 유네스코인류무형문화유산 대한민국 대축제 개최

시설물 유지관리 : 전기설비, 소방, 가스설비 등 정기점검, 공연장시스템 유지관리

아리랑 조사연구 교육을 통한 건강한 지역문화 기반조성 : 아리랑 학술조사 및 학술대회 개최, 아리랑센터(박물관) 운영 활성화

조직의 구성은 2020년 12월 기준 1관 4팀 체계로 운영중에 있음

<그림 3-1> 조직현황

조직은 현재 정원 16명 가운데 현원 15명으로 박물관장을 제외한 100%의 충원율을 나타내고 있음

팀별, 직급별 인력현황은 다음과 같음

<표 2-2> 인력현황

2. 기관의 운영방향 : 전사가치체계

정선아리랑문화재단은 “아리랑의 중심ㆍ아리랑의 세계화”라는 비전을 설정하고 있음

이에 따라 크게 내실있는 정선아리랑 전수 보급 강화, 정선아리랑 공연을 통한 지역문화와 지역경제 활성화 추진, 시설물 안전관리 및 시스템 유지보수 관리, 아리랑 자료전시ㆍ조사ㆍ연구ㆍ교육을 통한 아리랑의 전승과 대중화에 기여 라는 네가지 목표를 설정하고 있음

크게 네 가지 분야로 구분하고 있으며, 각각의 주요과제는 다음과 같음

<그림 3-2> 전사가치체계

3. 주요 재무 변화

최근 5년간 재단의 사업수익은 연 33.6% 증가, 매출원가 연 36.4% 증가, 순이익은 연 447.5% 감소

2018년 평창동계올림픽 개최로 인해 정선군 관내 다양한 문화사업이 재단을 통해 추진 수행되어졌음

이로 인해 2018년 이후 상대적으로 큰 폭의 수익 감소가 발생되어짐

자료: 클린아이 재구성.

<그림 3-3> 재단의 주요 재무현황

출연금의 경우 ‘19년 59.8억원으로 2012년 이후 연 109.1% 증가한 것으로 나타남

사업수익 대비 출연금의 비중은 ‘19년 95.8%로 연 55.2%가 증가

상대적으로 대행사업의 수익 증가 노력이 요구되어짐을 알 수 있음

자료: 클린아이 재구성.

<그림 3-4> 재단의 주요 재무성과

상대적으로 원가의 많은 비중을 차지하는 인건비의 경우 강원도 타 문화재단과의 비교시 중간 수준으로 나타남

세부적으로 일반 정규직의 경우 기본급은 타 문화재단 평균 인건비 대비 높은 수준으로 나타나며, 초과근무수당은 상대적으로 적음

무기직의 경우 기본급은 타 문화재단 대비 낮은 수준이며, 수당이 상대적으로 많은 것으로 나타남

<표 2-3> 강원도 문화재단 대비 재단의 인건비 수준

자료: 클린아이 재구성.

<표 2-4> 강원도 문화재단 대비 재단의 인건비 수준 : 일반 정규직, 무기직

자료: 클린아이 재구성.

제2장 인사, 조직 분야 진단

제1절 상위 권장정책의 이행여부 검토

1. 채용과정의 적정성

지방공기업 및 출자출연기관 인사운영기준에는 채용과정의 적정성에 대해 규정

임원의 경우 직무수행요건 및 자격요건의 규정, 임원추천위원회 설치 및 공개모집 등을 원칙으로 규정하고 있음

직원의 경우 공개경쟁, 경력경쟁시험에 대해 규정하고 있으며, 공개채용을 원칙으로 규정하고 있음. 필기/면접/실기/서류전형 등을 통해 최종합격자 결정을 규정

또한, 직원을 모집ㆍ채용할 때 연령 등을 이유로 차별을 금지하고 있음

「고용정책기본법」 제7조 및 「고용상 연령차별금지 및 고령자 고용촉진에 관한 법률」제14조의4 의거

정산아리랑문화재단은 현재 공개채용을 원칙으로 채용을 실시하고 있으며, 공평한 기회 보장을 위해 불합리한 제한을 두고 있지 않음

2. 보직관리 및 윤리경영

능력중심의 인사운영이 이루어질 수 있도록 관련 내용을 규정

직원선호도가 높거나 영향력이 큰 직위 등을 사전 지정, 당해 직위에 대한 직위공모제를 통하여 능력중심의 인사운영이 이루어질 수 있는 방향에 대해 규정하고 있음

인사운영 기준에는 윤리경영, 의원면직 제한, 징계양정 등의 투명한 윤리경영을 위한 관련 규정에 제시

비리 및 도덕적 해이가 심각하여 사회문제가 된 임직원에 대하여는 성과급 미지급 등 인사ㆍ보수 등에 불이익을 반영

비위 관련 조사 또는 수사 중인 직원(특히 내부 감사부서 및 외부 감사기관에서 중징계를 처분요구하거나 징계위원회 등에 중징계 의결 요구 중인 자)의 의원면직을 제한

징계에 관한 사항을 지방공무원 징계규칙을 참고하여 자체 인사규정 등으로 정하도록 하고 있음

다만, 상위규정의 개정과 관련하여서는 최대한 빠른 규정 개정 노력은 필요

중앙정부 및 정선군 등 상위 주요규정의 변경에 대해서는 분기별로 점검하여 최대한 빠른 시일내 재단의 규정개정으로 연계하는 것이 필요

3. 보수 및 기타

주요 보수규정에 대해 기본적으로 공무원 예산편성 운영 기준, 출자출연기관예산편성 운영 기준을 준용하고 있음

전국 22개 타 문화재단의 보수체계와 비교시 재단의 보수체계는 유사한 보수체계를 가지고 있음

다만, 정근수당과 대우수당에 대해 재단 자체적으로 재검토는 필요

<표 3-1> 타 문화재단과의 보수체계 비교

정선군 지방공무원 복무조례에는 경조사별 휴가일수를 규정하고 있으며, 재단 역시 이를 준용한 규정 연계를 하고 있음

임금피크제 도입과 관련하여 규정화 검토가 필요할 것으로 나타남

4. 소결론

정선아리랑문화재단은 상위 주요 권장정책의 이행을 위해 관련 규정을 정비하고 있음

다만, 중앙정부 및 정선군 등 상위 주요규정의 변경에 대해서는 분기별로 점검하여 최대한 빠른 시일내 재단의 규정개정으로 연계하는 것이 필요

<표 3-2> 상위 권장정책 검토결과 : 종합

구분	검토 결과
채용과정적정성	￭ 현재 공개채용을 원칙으로 채용 실시 ￭ 공평한 기회 보장을 위해 불합리한 제한을 두고 있지 않음
보직관리	￭ 능력중심의 인사운영이 이루어질 수 있도록 관련 내용 규정 ￭ 직원선호도가 높거나 영향력이 큰 직위 등을 사전 지정, 당해 직위에 대한 직위공모제를 통하여 능력중심의 인사운영이 이루어질 수 있는 방향에 대해 규정
윤리경영	￭ 인사운영 기준에는 윤리경영, 의원면직 제한, 징계양정등의 투명한 윤리경영을 위한 관련 규정 제시
보수	￭ 주요 보수규정에 대해 기본적으로 공무원 예산편성 운영기준과 지자체 출자출연기관 예산편성운영지침을 준용
휴가	￭ 정선아리랑문화재단은 정선군 규정에 준해 규정을 개정

제2절 인사분야 진단

1. 구성원의 인식

업무 분위기에 대해서는 보통 이상의 긍정적 인식을 가짐

다만, 상반된 업무수행, 둘 이상의 다른 업무 지시, 애매한 지시 명령 경험 있음

업무성취에 대해서는 보통 이상의 긍정적 인식을 가짐

타 부서 직원과의 단합, 단결 등 일치감에 대해서는 상대적으로 부정적 인식

성과분위기는 전반적으로 보통 이하의 부정적 인식

저성과자대상의 성과향상 프로그램의 운영, 능력에 따른 보상제도 운영, 근평에 대한 공정한 반영 개선 필요

업무분위기	업무성취	성과분위기

<그림 4-1> 전반적 인사분야에 대한 구성원의 인식

명확한 업무지시, 타 부서 간 갈등 최소화, 평가체계 정비(수용성과 향상 체계 마련) 필요

2. 인력규모의 적정성 검토

정선아리랑문화재단의 인력 규모는 상대적으로 타 문화재단에 비해 적은 수준

타 재단대비 상대적으로 인력 여유가 적은 수준으로 정원의 증가 고려는 필요할 것으로 나타남

<표 3-3> 타 재단과의 인력 규모 비교       <11월말 기준>

기관의 인력은 수행사업, 재정규모 등에 민감한 영향을 받을 수 있어, 사업의 수행량과 인력의 규모를 종합 검토한 결과는 다음과 같음

정선아리랑문화재단의 경우 타 재단에 비해 적은 규모로 상대적으로 많은 사업을 수행하고 있는 것을 알 수 있음

다만, 인당 사업예산 수입과 지출을 비교시 상대적으로 지출의 규모도 큰 것으로 나타나 예산 지출의 효율화는 필요할 것으로 나타남

<표 3-4> 타 재단과의 사업, 인력 종합 비교

이는 인당 사업예산 지출과 수입간의 포트폴리오 분석결과를 고려할 때 재단의 분석결과가 상대적으로 우수함을 알 수 있음

<그림 4-2> 인당 사업예산 지출, 수입 간 포트폴리오 분석

3. 직급별 필요 역량

직급별 업무수행에 있어 필요한 역량을 살펴보면 다음과 같음

이사장의 경우 1순위로 전략적 사고, 2순위로 리더십의 역량 중요가 제시

팀장의 경우 1순위로 전문성, 2순위로 의사소통의 역량 중요가 제시

직원의 경우 1순위로 전문성, 문제에 대한 인식 및 이해, 2순위로 의사소통 및 정보수집 역량 중요가 제시됨

즉, 재단의 경우 해당 필요 역량을 실제 어느정도 보유하고 있는가에 대한 고민과 함께 향후 재단의 교육계획으로 연계하여 이를 향상시키는 노력이 필요할 것으로 나타남

또한, 중장기적으로 신규채용과정에서 직무, 직위에 따라 필요한 역량을 세분화하여 이를 실제 채용으로 연계하는 방안 모색도 필요할 것으로 나타남

제3절 조직의 전반적 특성

1. 조직에 대한 구성원의 인식

1) 전반적 조직문화

정선아리랑문화재단의 구성원이 인식하고 있는 조직의 전반적 특성은 다음과 같음

업무의 자율적 관리가 이루어지고 있다고 인식하고 있으며, 협의적 관계를 유지하는 것으로 나타남

복합적 업무수행, 결재단계의 최소화를 통한 운영이 이루어지고 있음

종속적 성향, 공식적 직무중심, 경직된 의사소통등 의사소통체계의 경직성이 높음

문제 발생시 지시 및 품의 등을 통한 문제 해결접근이 이루어지고 있으며, 연공주의의 인식 높음

리더십의 경우 권위형 리더십을 중시하고 있으며, 권한이 상부에 집중

정보의 개방 및 공개도 상대적으로 낮으며, 개인중심의 책임 경향이 높은 것으로 나타남

<표 4-1> 조직의 전반적 특성에 대한 인식

이상의 결과를 종합할 때 정선아리랑문화재단전반적 조직특성은 강제, 폐쇄, 명령에 의한 조직 운영 특성 높음

2) 제반규정

구성원들은 제반규정에 대해 전반적으로 보통 이하의 인식을 가지고 있는 것으로 나타남

특히, 승진, 근무평정, 보수에 대해 상대적으로 부정적 인식이 높음

반면, 교육훈련과 후생복지는 상대적으로 긍정적 인식이 높음

<그림 4-3> 제반규정에 대한 만족도

상대적으로 낮은 승진과 근무평정, 보수 등에 대한 개선 노력 필요할 것임

3) 팀제운영 방식

팀제 운영 방식에 대해서는 보통이하(2.92점)의 부정적 인식을 가지는 반면, 실제 운영은 잘 되고 있다는 인식(1.42점)이 높음

불만족이유: 1순위 역할 분담 불명확, 제도규칙 미운영, 2순위 업무협조 미원활

만족 이유: 1순위 업무분장 명확, 2순위 의사결정신속, 수요탄력적 대응, 근무능력 제고 순

<그림 4-4> 팀제 운영에 대한 만족도 분석

불만족 요인
만족 요인

3) 조직 재설계 필요 요인

조직재설계 시 고려사항에 대해서 설문한 결과 1순위의 응답 중에서 가장 높은 비율을 나타내는 항목은 조직 전체 목표의 달성인 것으로 나타남

다음으로 높은 비율을 나타내는 업무의 연계성, 업무처리의 효율성 순으로 나타남

2순위에서 가장 높은 비율을 나타내는 것은 업무처리의 효율성이며, 다음으로 업무의 연계성/부서별 업무량 형평성/사업,고객수요 대응 순으로 나타남

3순위에서는 업무처리의 효율성이 가장 높은 비율을 가지는 것으로 나타나며, 다음으로 업무의 연계성, 부서별 업무량 형평성 순으로 나타남

<그림 4-5> 조직재설계시 고려사항

즉, 조직재설계시 조직 전체 목표의 달성에 대한 우선적 고려가 요구됨

다음으로 부서 간 업무 처리의 효율성에 대한 고려가 중요조직내/외부의 이슈 중에서 조직내부의 이슈에 더욱 많은 관심과 고려가 필요한 것으로 나타남

2. 조직의 역량 진단

조직 역량을 전략, 조직, 업무수행, 인사제도, 관리시스템, 관리스타일로 구분하면, 전반적으로 미흡한 것으로 나타남

상대적으로 전략, 업무수행에 대한 역량이 상대적으로 높음

반면, 관리스타일과 조직에 대한 역량이 상대적으로 미흡함

<그림 4-6> 조직 역량에 대한 인식

각 영역별 세부분석 결과는 다음과 같음

전략영역: 전략경영 > 업무연계> 혁신수행, 전략수행인프라> 벤치마킹

조직영역: 의사결정 > 효율성, 유연성, 부서간 기능조정 > 직무분담 적정성

업무수행: 업무부가가치 > 정보화정도, 업무자세 > 업무역량, 업무흐름 효율성

인사제도: 평가의 활용 > 인사평가 제도, 교육제도 > 동기부여 > 인재육성프로그램

관리시스템: 목표관리 > 권한 및 역할 > 자원배분 합리성> 제안제도, 위기관리 체계

관리스타일: 정보공유수준, 업무지시수준 > 상사 의사소통 > 리더십 > 부서간 의사소통

<그림 4-7> 전략의 세부 역량	<그림 4-8> 조직의 세부 역량
<그림 4-9> 업무수행의 세부 역량	<그림 4-10> 인사제도의 세부 역량
<그림 4-11> 관리시스템의 세부 역량	<그림 4-12> 관리스타일의 세부 역량

이상의 논의를 종합할 때 시사점은 다음과 같음

전반적으로 조직 역량에 대한 재검토는 필요하며, 이에 대한 집중적 개선 노력이 필요

세부적으로 살펴보면
* 전략수행 인프라의 효율적 구축 체계와 실제 가동성에 대한 점검이 요구
* 부서 간 기능, 업무량 등에 대한 객관적이며, 합리적 조정 검토 필요
* 정보화 정도에 대한 수준 파악과 업무를 중심으로 한 개선 검토 필요
* 인재육성 프로그램 강화 필요하며, 이 과정에 교육 효과에 대한 점검, 개선 필요
* 제안제도의 활성화 필요
* 부서간 의사소통을 강화체계 필요 등임

3. 조직혁신 진단

현재 및 향후 조직운영 과정에서 발생할 수 있는 일반적 문제에 대해 협력관계의 개선, 리더십 개선이 시급히 필요할 것으로 나타남

<그림 4-13> 현재 및 향후 운영과정에서 발생가능한 문제

조직 내부역량 평가시 구성원들은 혁신변화 지향성이 보통 이하로 인식하고 있음

주요 관리이념의 혁신 지향성에 대해 전반적으로 보통 수준으로 인식함

다만, 형평성에 대해서는 개선이 필요할 것으로 나타남

<그림 4-14> 혁신변화 지향성에 대한 인식

구성원들은 혁신 변화 제안 주체 및 이끄는 주체에 대해 팀장의 인식이 비중이 높으며, 다음으로 정선군민, 직원 순으로 나타남

<그림 4-15> 혁신 및 변화를 이끄는 주체

조직이 혁신, 변화의 분위기를 만들고 있는가에 대해 보통 이하의 인식을 가지고 있음

직급별 혁신 및 변화 의지에 대해서는 이사장, 팀장, 직원 순으로 나타남

<그림 4-16> 혁신 및 변화 분위기 조성에 대한 인식

제3장 대내외 환경분석

제1절 외부 환경변화

1. 문화관광‧예술 트렌드와 라이프 스타일

1) 분석의 개요

우리나라의 문화관광‧예술 트렌드를 파악하기 위해, 2019년 한국문화관광연구원에서 발간한 “관광 트렌드 분석 및 전망 보고서”와 동일 기관에서 2018년에 발간한 “문화예술 트렌드 분석 및 전망 보고서”를 활용하였음

현재까지 우리나라의 거시적 관광 환경 및 트렌드의 변화를 토대로한 장기적‧전략적 관광정책의 방향은 미흡한 상황이라는 점에서, 한국문화관광연구원(2019)의 “관광 트렌드 분석 및 전망 보고서”의 분석이 시사하는 바가 매우 크다고 할 수 있음

그러나 거시환경분석(STEEP) 및 전문가들의 평가에 의존하고 있어 실질적인 잠재 관광객들의 문화관광 수요를 파악하기에는 일부 한계가 존재함

문화예술의 사회적 역할과 관계의 변화가 급변화되면서, 미래 변화에 대한 예측과 장기적인 문화예술정책의 마련이 요구되고 있는 상황에서, 한국문화관광연구원(2018)의 “2020 문화예술 트렌드 분석 및 전망”이 시사하는 바가 매우 크다고 할 수 있음

2) 문화관광 트렌드와 라이프 스타일

본 내용은 한국문화관광연구원(2019)에서 발간한 “관광 트렌드 분석 및 전망 보고서”의 결론 내용을 인용

최근 4차산업 혁명에 따른 기술 발전이 급속히 이루어짐에 따라, 모바일과 플랫폼, AI, 공유경제 등의 활용이 ‘문화 관광’분야에서도 적극적으로 이루어질 것으로 예측되고 있음

문화관광연구원(2019)에서는 2020년부터 2024년까지의 우리나라 관광 트렌드의 30개 이슈와 10대 핵심 관광 트렌드를 도출하였으며, 주요 이슈는 다음과 같음

문화관광연구원(2019)은 2020년부터 2024년까지의 문화관광 트렌드 분석을 도출하기 위해 STEEP 분석, 기존트렌드의 지속성과 변이 분석, 선행연구 분석, 미디어 스캐닝, 전문가 평가와 델파이 조사, 전문가 FGD, 연구진 회의 등을 통해 트렌드 이슈를 도출하였음

첫째, ‘소소한 여행: 소확행, 가심비, 가시비’

짧고 가까운 여행으로 심리적 만족을 충족하는 여행, 여행에 대단히 큰 비용과 일정을 소비하기 보다는 일상에서의 작지만 확실한 행복을 추구하는 ‘소확행’, 가격대비 심리적 만족을 추구하는 ‘가심비’ 차원의 여행, 본인이 가치를 두는 곳에 시간을 소비하고자 하는 ‘가시비’ 트렌드가 더해질 것으로 예상됨

둘째, ‘일상에서 만나는 비일상 여행’

여행객들의 여행 경험도가 높아지면서 마을, 골목, 시장 등 지역주민의 삶과 문화 등을 체험할 수 있는 일상 공간에 대한 여행 수요가 지속 확대될 것으로 예상됨

다만, 관광객이 많이 찾는 지역은 ‘오버투어리즘’의 부작용이 나타날 수 있음

오버투어리즘은 지나친 관광객증가로 인해 지역민들의 삶과 환경에 부정적인 영향을 미치는 것을 의미함

셋째, ‘경험소비, 여행 액티비티 전성시대’

관광에서도 기억할 만한 경험을 추구하는 경향이 강해, 관광명소와 랜드마크 방문 위주의 관광에서 능동적 참여가 가능한 형태 위주로 변화할 것으로 예상됨

넷째, ‘누구나 즐기는 여행: 은퇴에서 100세까지’

여행이 특권이 아닌 보편적인 권리로 강조되고 있는 추세에 따라, 65세 이상의 고령자의 여행이 증가할 것으로 예상됨. 그러나 65세 이상 고령자들의 관광소비는 양극화된 현상을 보일 것으로 전망됨

다섯째, ‘여행 트렌드 세터, 뉴 제너레이션’

삶의 재미와 만족을 추구하는 Z세대는 나 자신만의 고유한 개성과 희소성, 정체성 등의 가치를 중시하고 ‘나를 위한’ 아낌없는 소비행태를 보일 것으로 예상됨.

특히, ‘유트래블(유튜브+트래블)’, ‘여행스타그램(여행+인스타그램)’ 등의 SNS 영상 콘텐츠가 여행 동기와 목적지 등에 미치는 영향이 가속화 될 것으로 전망됨

여섯째, ‘다이내믹 방한시장, 유동성과 다변화’

한국과 아세안 지역 국가들과의 문화·관광·교류가 보다 활발해지면서 방한 인바운드 시장은 기존에 편중되어 온 동북아 지역에서 벗어나 더 세분화된 형태로 진화할 것으로 예상됨

일곱째, ‘관광시민, 여행 가치를 생각하다’

관광의 책임과 공정성에 대한 담론에서 ‘관광시민’으로서의 권리와 의무를 다해야 한다는 논의가 확대되고 있음

이를 통해, 관광의 부정적 영향을 최소화하며, 관광을 통해 가치를 소비하고 가치를 실천하려는 인식과 움직임이 점차 확산될 것으로 보임

여덟째, ‘모바일과 여행 플랫폼 비즈니스의 진화’

여행 플랫폼 비즈니스의 등장으로, FIT 여행의 증가, 모바일 플랫폼을 이용한 정보 탐색, 상품예약, ‘경험’을 공유하고 소비하는 여행행태 변화가 더욱 가속화 될 것으로 전망됨

이러한 변화는 여행객의 편리성 증대 및 정보 활용성 강화로 인한 관광여행 증대, 창조적 융복합 여행상품에 대한 기대와 소비를 가속화 시킬 것으로 기대됨

아홉째, ‘빅데이터가 여는 AI 관광시대’

빅데이터와 사물인터넷(IoT), 인공지능(AI) 플랫폼 기술이 발전하면서, ‘집단 지성’에 따른 개인 맞춤형 여행 정보 제공이 고도화되고, 여행 콘텐츠 경험 및 소비방식에도 변화를 초래할 것으로 보임.

특히, 여행업 부문에서는 AI를 기반으로 한 챗봇(ChatBot) 서비스가 확산되고 있으며, 데이터 분석을 통한 맞춤형 여행 추천엣허부터 컨시어지 기능까지 토털케어화가 이루어지고 있음

열째, ‘공유, 여행 공간‧이동‧경험을 잇다’

전 세계적으로 공유경제가 빠르게 성정하면서, 관광 부문에서도 숙박 공유 및 모빌리티 공유 등 여행행태에 변화를 초래할 것으로 전망됨

즉, 관광객은 공유경제 플랫폼을 이용하여, 숙박 및 현지 교통, 현지 여행상품, 현지 음식 등을 향유하게 될 것으로 전망됨

공유경제 플랫폼을 통해 가격비교를 넘어서 현지의 ‘진정성’ 있는 경험을 추구하고자 하는 경향이 증대되고 있음

이상의 10대 핵심 트렌드의 주요 내용을 정리하면, 다음과 같음

<표 4-2> 문화관광 10대 핵심트렌드의 주요 내용

10대 핵심 트렌드	주요 변화 방향	트렌드 지배력
소소한 여행 : 소확행, 가심비, 가성비	· 소확행, 단기 근거리 여행 증가 · 여행 일상화, 가심비, 가시비 → 국내, 국외/성수기 집중 완화 · 새로운 라이프스타일로서 여행(스테이케이션, 호캉스)	◎
일상에서 만나는 비일상 여행	· 일상 공간의 관광지화 · 주민과 관광객 간의 갈등, 오버투어리즘 이슈 제기 · 현지인처럼 살아보는 여행 수요 증가	◎
경험소비, 여행 액티비티 전성시대	· 현재 액티비티 여행(프로그램) 인기 · 경험 중심, 능동적 여행: 프로여행러, 프로슈머 · 액티비티 상품 플랫폼의 성장	◎
누구나 즐기는 여행: 은퇴부터 100세까지	· 여행이 특권이 아닌 보편적인 권리로 대두 · 구매력과 디지털 적응력을 갖춘 뉴시니어 진화 · 장애인, 노인 등 관광취약계층의 요구 증가	○
여행 트렌드 세터: 뉴 제너레이션	· ‘나’ 중심의 가치관을 가진 밀레니얼 세대 소비 주도 · 개성 및 희소성, 정체성, 재미와 경험 중시 · ‘혼자 하는 여행’, ‘따로 또 같이 여행’ 패턴 지속 · SNS 영상콘텐츠와 디지털 플랫폼의 영향력 강화	△
다이내믹 방한 시장, 유동성과 다변화	· 외부환경 요인의 영향에 따른 인바운드 시장의 급격한 변화 · 중국시장의 점진적 회복 및 질적 개선요구 증가 · 외교갈등과 안보문제로 인한 일본시장 불안정성 · 아세안 지역 내 한류 확산 및 관광교류 규모 확대	△
관광시민, 여행 가치를 생각하다	· 지구를 생각하는 친환경 여행 증가 · 지속가능한 관광에 대한 전 세계적 인식 증가 · 늘어나는 여행사고와 관광 안전 의식 제고	△
모바일과 여행 플랫폼 비즈니스의 진화	· 경험 가치 중심의 여행상품 구매 증가 전망 · 여행 정보 생산-유통-소비 경로 변화 · 여행업의 탈경계화 및 비즈니스 모델 각축 전망 · 긱 이코노미와 관광산업 일자리 변화	◎
빅데이터가 여는 AI 관광시대	· 빅데이터 분석을 통한 맞춤형 관광 정부 제공 및 집단지성 중요성 부각 · IoT, AI 융합기술 발전을 통한 관광객 맞춤형 서비스 고도화 및 사용자 체감 관광 경험의 변화	○
공유, 여행 공간‧이동‧경험을 잇다	· 공유 경제 비즈니스 온디맨드 경제로 이행 · 숙박, 이동, 음식 등 여행에서 공유경제 플랫폼 확산 · ‘문화코드’가 부여된 ‘경험소비’ 중시	○

주 : 2020~2024 관광 트렌드 10개를 대상으로 전문가들이 트렌드 우선 순위를 평가한 결과를 토대로, 트렌드의 강도를 강(◎), 중(○), 약(△)으로 표시함

자료: 한국문화관광연구원(2019). 「」. P.222에서 재인용

3) 문화예술 트렌드와 라이프 스타일

문화관광연구원(2018)은 2020년 10대 문화예술 트렌드를 도출

2016년 1월 1일부터 2018년 10월 30일까지 미디어 스캐닝을 통한 트렌드 이슈 및 키워드 도출하고 전문가 델파이 조사 및 토론을 실시

문화예술 미래 트렌드에 대한 단기적 예측, 분석을 통해 문화예술에 대한 사회적 관심을 높이고 미래의 발전상을 적극적으로 제시하고자, 다음 문화예술 10대 트렌드를 제시하였음

첫째, 시간민감성의 시대, 여가를 즐기자

주 52시간 근무제 도입과 유연근무제 확대에 따라 직장인들에게 저녁이 있는 삶에 대한 인식이 확산되고 있으며, 즐겁게 잘 노는 시간 가치가 더욱 중요해질 것으로 보임

둘째, 일상 속 생활문화, 스며들다

문화와 예술을 창작하고 향유하는 일상을 통해, 개인과 공동체 삶이 더욱 풍요로워 질 수 있도록, 생활문화, 생활예술이 정책적으로 강조되고 있음

워라벨의 강조, 주 52시간 근무제 등 전반적 환경 변화가 생활문화‧생활예술 향유 확대에 긍정적으로 변화하고 있고, 자발적, 자율적 시민 주도 예술활동도 빠르게 확산될 전망임

생활 SOC 사업에 대한 투자가 늘어나고 있고, 일상속에서 누리는 생활문화 기반시설 확충에 대한 기대가 높지만, 공급자 위주의 지원 제도 중심에 의해 수요에 부합하지 못할 가능성이 우려되고 있음

셋째, 긱 이코노미와 예술인이 일하는 법

긱 이코노미의 지속적 확산에 따라, 이에 기반을 둔 신산업 및 혁신적 요소가 시장의 흐름을 이끌어갈 가능성이 높음

긱 이코노미는 필요에 따라 단기간 공연 계약을 맺는 뜻을 의미함

그러나 예술인에 대한 기본 사회안전망의 구축, 열악한 노동환경 개선에 대한 사회적인 인식 개선이 선행될 필요가 있음

특히, 고용 계약의 체계화, 일자리와 관련된 플랫폼 구축 등을 마련하여 예술가 들이 스스로 자생할 수 있는 구조를 만들어 만드는 것이 시급함

넷째, 1인 크리에이터, 전문가로 인정받다

아프리카 TV, 페이스북 등 기존 플랫폼과 함께 네이버 TV, 카카오 TV, 트위치 TV 등 새로운 플랫폼 진입이 이루어 지고 있음. 현재 유튜브가 1인 미디어로서의 영향력이 가장 높은 상황임

1인 방송 크리에이터의 인지도가 높아지고 파급력이 커지면서, 대중적인 관심과 인기가 팬덤을 형성하고 있음

다섯째, 혐오가 가져온 토론문화, 우리의 다양성을 드러내다

‘미투 운동’, ‘페미니즘’, ‘남혐현상’ 등 집단협오 현상이 시간이 흐를수록 점차 세분화 및 파편화 되면서, 혐오가 점차 심화될 것으로 예측됨

여섯째, 실패자가 아니에요. 문화적 응원

실패 경험이 성장의 발판이 되는 사회를 구현하고자, 다양한 실패사례를 모아 사회 자산화하고 재기 지원 컨설팅 및 정책 소개를 통해 재도전을 응원하는 사회분위기가 조성되고 있음

이러한 점에서 문화예술계에서도 완성된 프로젝트의 제출을 전제로 하지 않는 정책지원들이 나타나고 있음. 예컨대, 경기도와 경기문화재단이 운영하는 경기상상캠퍼스는 청년 프로그램, 청년 실험실 등을 운영하며 청년들의 다양한 시도를 지원하고 있음

일곱째, 예술가는 젠트리 파이어? 예술가의 생존법 찾기

젠트리피케이션의 역기능이 사회문제로 대두되면서, 예술가가 주도하는 문화 젠트리피케이션에 대한 관심도 커지고 있음

즉, 예술가는 높은 임대료를 감당하지 못해 밀려나는 피해자이면서, 동시에 젠트리피케이션을 촉발하는 젠트리파이어로 인식되고 있음

현재 정부나 지방자치단체가 예술과  예술가를 활용한 적극적 재생 사업을 추진하고 있지만, 단기간에 의도적으로 예술가들을 유입시키는 경우, 활성화에 앞서 장소성 혼란의 문제가 나타날 수 있음

여덟째, 남북 교류, 문화교류에서 남북합작으로

2018년 2월 평창동계올림픽을 계기로 남북 관계가 개선되어, 한반도의 정세가 크게 변화하고 있음

이로인해 그동안 중단 및 폐기되었던 문화교류사업이 복원 및 재개되고 있음

이러한 점에서 남북의 공동제작 콘텐츠의 중요성이 제기됨

아홉째, 문화분권, 지방자치분권의 길을 열다

문재인 대통령은 지방분권에 대한 중요성을 언급하였으며, ‘제1차 국민여가 활성화 기본계획’에서 지역으로의 문화 분권을 실현할 것을 밝힘

그러나 지방자치단체별 상황과 역량이 달라, 권한과 재정의 효율적 운영이 가능할 것인가의 우려가 제기되고 있음

열째, 새 예술정책 시대로의 과도기

블랙리스트 사건은 예술가의 지위와 권리를 침해했다는 비판과 함께 이를 보호할 수 있는 적극적 제도장치 마련이 필요함을 제시함

2. 포스트 팬데믹 : COVID-19와 문화관광

최근 COVID-19의 발생과 전 세계적인 확산으로 인해 관광활동에 큰 영향을 미치고 있음

유엔 세계관광기구(World Tourism Organization)에 따르면, 2020년 1월부터 6월까지 국제 여행객은 약 4억 4천만명이 감소한 것으로 나타나고 이로인해 약 4,600억 달러의 손실이 나타난 것으로 제시되고 있음

특히, COVID-19로 인한 관광 손실의 수준은 글로벌 경제‧금융위기 당시 기록한 손실의 5배에 해당하는 수준으로 나타나고 있음(UNTWO, 2020.09.15.)

2020년 상반기(1월~6월) 우리나라가 속해있는 동북아시아 지역의 관광객 입국률은 83% 감소하였고 이는 전 세계에서 가장 큰 감소수치임(UNTWO, 2020.09.15.)

유엔 세계관광기구는 여행 제한의 해제, 백신이나 치료의 이용 가능성, 여행자의 신뢰회복에 관한 가정에 근거하더라도, 2019년의 관광객 수준으로 복귀하는 데는 2년 내지 4년 정도가 걸릴 것으로 예측하고 있음(UNTWO, 2020.09.15.)

COVID-19로 인해, 우리나라의 관광객 수와 수입이 급감하고 있는 추세이고 대구 신천지 교회의 집단감염 등으로 인해 확진자가 급격히 증가함에 따라, 감염병 위기단계를 「심각」수준으로 상향하였음(20.2.23)

이로 인해, 외래관광객의 수는 94%이상 급감하였음. 이와 관련한 월별 추세는 다음과 같음

<표 4-3> 2020년 방한 외래관광객 수 및 수입

구분	2월	3월	4월	5월	6월	7월
방한 외래관광객 (전년동월 대비)	685,212명 (-43.0%)	83,497명 (-94.6%)	29,415명 (-98.2%)	30,861명 (-97.9%)	36,943명 (-97.5%)	61,012명 (-95.8%)
관광 수입 (전년동월 대비)	12.4억불 (-20.4%)	7.3억불 (-67.2%)	3.6억불 (-82.8%)	4.3억불 (-77.8%)	4.1억불 (-73.2%)	5.0억불 (-71.6%)

자료 : 한국 관광 통계

주: *는 잠정치로 차후 한국은행 확정치 발표 시 수정

COVID-19의 높은 감염성으로 인해, 우리나라 정부는 ‘생활속 거리두기(개인방역)’, ‘사회적 거리두기’ 지침 설정 등 대면(對面) 접촉 활동을 최소화할 것을 강조하고 있음(보건복지부, 2020.07.23.)

개인방역 5대 핵심수칙으로는 ‘아프면 3~4일 집에 머물기(제1수칙)’, ‘사람과 사람 사이, 두 팔 간격 건강 거리 두기(제2수칙)’, ‘30초 손 씻기, 기침은 옷소매(제3수칙)’, ‘매일 2번 이상 환기, 주기적 소독(제4수칙)’, ‘거리는 멀어져도 마음은 가까이(제5수칙)’ 이 제시되고 있음

이밖에, 개인방역 4개 보조수칙으로 ‘마스크 착용(제1수칙)’, ‘환경 소독(제2수칙)’, ‘65세 이상 어르신 및 고위험군 생활수칙(제3수칙)’, ‘건강한 생활 습관(제4수칙)’을 제시함

최근 수도권을 중심으로 COVID-19 확진자가 증가함에 따라, 정부는 2020년 8월 19일부터 수도권(서울, 경기, 인천) 방역조치를 강화(사회적 거리 두기 2단계 조치)하였으며, 구체적인 기준은 다음과 같음

<표 4-4> 수도권 방역조치

구분		조치사항(서울, 경기)
집합‧모임‧행사		○ 실내 50인 이상, 실외 100인 이상의 집합‧모임‧행사 자제 권고 → 2주 또는 그 이전에라도 상황 악화 시 집합금지
다중 시설	공공	○ 실내 국공립시설 이용객 제한 등(평상시 50% 수준) → 2주 또는 그 이전에라도 상황 악화 시 실내 국공립시설 운영 중단
	민간	○ 고위험 시설 12종*(유통물류센터 제외) 운영중단 - 클럽‧룸살롱 등 유흥주점, 콜라텍, 단란주점, 감성주점, 헌팅포차, 노래연습장, 실내 스탠딩공연장, 실내 집단운동(격렬한 GX류), 방문 판매 등 직접 판매 홍보관, 대형학원(300인 이상), 뷔페, PC방 ○ 결혼식장, 영화관, 목욕탕 등 위험도가 높은 일부 다중이용시설(12종*) 방역 수칙 의무화(집합제한) - 학원, 오락실, 일정규모이상 일반음식점, 워터파크, 종교시설, 실내 결혼식장, 영화관, 목욕탕‧사우나, 실내체육시설, 멀티방‧DVD방 - 지자체에서 해당 시설 추가 가능 ○ 사회복지이용시설 및 어린이집 휴관‧휴원 권고 - 긴급돌봄 등 필수 서비스 유지
스포츠 행사		○ 무관중 경기 전환
학교		○ 집단발생이 지속되고 있는 시‧군‧구 원격 수업 전환 ○ 이외 지역은 등교인원 1/3수준으로 밀집도 조정(고등학교는 2/3수준)
기관‧기업	공공	○ 유연‧재택근무 등을 통해 근무인원 제한(예: 전 인원의 1/2)
	민간	○ 공공기관과 유사한 수준으로 근무인원 제한 권고
교회		○ 비대면 예배만 허용, 대면 모임‧행사‧식사 등을 금지하는 행정조치(집합제한) 실시

자료 : 보건복지부

결국, COVID-19의 확산에 따른 외국인 관광객의 급격한 감소와 대면(對面) 접촉 활동 제재로 인해, 문화 관광 활동에 심각한 타격을 입었다고 할 수 있음

특히, COVID-19의 치료제 개발 여부가 불확실하고 사회적인 대면(對面) 접촉 활동 제재가 지속될 경우, 문화관광산업 분야 전체가 사멸(死滅)할 가능성이 높음

위기 의식이 고조됨에 따라 정부와 지자체 차원에서 관광을 살리기 위한 노력들을 수행해 왔음. 그러나 현재의 상황을 극복한 뚜렷한 대책이 마련되고 있는 것은 아님

문화체육관광부와 한국관광공사는 지난 7월 1일부터 19일까지, “안전한 여행으로 일상의 소중함을 간직하세요”라는 표어로 방역과 안전 중심의 ‘2020 특별 여행 주간’을 시행한 바 있음

생활 속 거리두기를 실천하며 즐기는 비대면 여행지 등을 추천하였으며, 이밖에 고속철도 및 버스, 여객선 등의 교통 혜택을 제공함

나아가 ‘대한민국 동행세일’ 등 연계 행사를 실시하였으며, 각종 관광 상품 할인 혜택 등을 제공하였음

여름에 어울리는 6곳의 장소로 경기 안산의 ‘대부도 바다향기 수목원’, 강원 속초의 ‘상도문 돌담마을’, 충남 예산의 ‘예당호 야간음악분수 및 느린호수길’, 전북 순창의 ‘채계산 출렁다리 및 강천산 단월야행’, 경남 남해의 ‘보물섬 전망대 및 스카이 워크’, 강원 태백의 ‘태백산 금대봉코스 천상의 화원’ 등이 제시됨

지방자치단체의 경우, COVID-19를 고려한 다양한 사업들을 실시하고 있음

충청북도 제천시는 타지 관광객들을 대상으로 ‘제천에서 1주일 살아보기 사업’을 6월 1일 실시한 바 있음. 해당 사업은 5일 이상 숙박하며, 제천의 자연, 체험, 축제 여행 대상지 중 7곳 이상을 방문하면 팀당 4명까지 숙박비와 체험비의 50%를 지원하고 있음

광주광역시는 20인 이상 단체 관광객 유치시, 기존에 지급하면 20만원~80만원에서 50만원 ~ 120만원으로 차량비 지원액 상향조정하였음. 또한 관광상품을 개발하는 여행업체에게 최대 50만원씩 업체당 3회의 홍보비를 지원하고 수학여행단을 유치한 업체에게는 1인당 5천~8천원을 지급한 바 있음

한편, 문화관광연구원에서 발표한 ‘코로나 19에 따른 국내여행 조사 결과’에서 문화 관광 행태와 관련한 시사점을 다음과 같이 도출하였음

첫째, 코로나 19 확산 이후 경험한 국내 여행 행태의 특징을 살펴보면, 국내여행의 계획 변경 시 ‘사람이 적은 지역 위주로 선택하여 여행(58.4%)’, ‘주로 승용차에서 경관을 보는 방법으로 여행(51.6%)’, ‘당일여행, 가까운 곳으로 선택하여 여행(51.3%)’, ‘실내보다는 야외활동 위주로 여행(37.4%) 순으로 나타났음

즉, 코로나 19의 감염에 대한 우려로 인해 대면접촉을 최소화하는 방식을 선호하는 것으로 해석할 수 있음

둘째, 코로나 19가 지속되도 응답자의 45.8%는 국내여행을 가겠다고 응답하였음

그 이유로는 ‘방역 지침을 준수하면 안전하다고 생각해서(68.5%)’, ‘주말이나 휴일에 집에만 있기 답답해서(48.6%)’, ‘야외활동은 안전하다고 생각하기 때문에(35.3%)’ 라고 응답함(한국문화관광연구원, 2020a)

즉, 코로나19의 확산추세에도 관광에 대한 기본적인 욕구를 충족하려는 국민들이 다수 존재할 뿐만 아니라, 사업 시 방역에 대한 철저한 관리가 필요하다는 점을 시사함

한국관광공사는 T맵(SKT), 통신사(KT) 데이터 등을 활용하여 2020년 1월부터 5월 말까지의 관광객 이동경향을 분석하여, 지역별 전년 동기대비 관광객 이동 증감률을 통한 이동행태 및 특성을 분석하였음. 분석결과의 특징은 다음과 같음(한국관광공사, 2020)

첫째, 감염병의 확산과 이동의 감소임

국내 첫 확진자 발생(1월 20일) 이후, 전국적으로 이동량 감소가 나타나고 있음. 특히, 대구의 집단감염 사태가 발생한 이후, 전국적인 감염병 확산세의 심화로 인하 급격한 이동량 감소가 나타남

둘째, 이동욕구의 증가임

사회적 거리두기의 제재와 강화되더라도, 신규확진자 감소 추세와 함께 4월달 황금연휴(17주차 ~ 18주차 초; 4월 27일 ~ 5월 3일)기간에는 이동량이 급격히 증가하였음. 이는 그동안 억눌려 있던 이동욕구가 발현된 것으로 유추됨

셋째, 지자체별 방문자수의 증감추세는 전반적으로 감소하고 있었으나, ‘강원도’의 경우 전년대비와 전주대비 증감률 폭이 두드러짐.

특히, 17주차 황금연휴 기간에 강원도 ‘양양군’, ‘동해시’, ‘홍천군’의 관광객 급증이 이루어지고 있음. 이러한 이유로는 1)개인교통수단으로 인한 접근성 2) 자연친화성 3) 도심과의 접근성 이 높기 때문으로 판단됨

즉, 코로나 19의 영향으로 인해 개인자가용을 이용한 실외활동에 대한 선호가 반영된 것으로 예상됨

자료 : 한국관광공사. “빅데이터로 본 언택트(Untact)시대와 변화하는 여행. P.3

<그림 5-1> 코로나-19기간 지자체별 방문자수 증감추세(전년대비 증감률)

자료 : 한국관광공사. “빅데이터로 본 언택트(Untact)시대와 변화하는 여행. P.3

<그림 5-2> 코로나-19기간 지자체별 방문자수 증감추세(전주대비 증감률)

이러한 분석결과를 바탕으로 한국관광공사는 언택트 시대의 여행을 “S.A.F.E.T.Y”로 제시함

근거리(Short distance), 야외활동(Activity), 가족단위(Family), 자연친화(Eco-area), 인기 관광지(Tourist site), 수요회복 조짐(Yet)을 의미함

즉, ‘안전(Safety)’ 이슈 부각에 따른 ‘생활관광’ 중심의 관광트렌드 변화가 이루어질 것으로 예측함

“집 근교에서 가족과 함께 야외활동을 즐기는 생활관광 선호 경향이 뚜렷”해질것으로 보았음

3. 코로나 시대의 문화관광정책

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 비대면 시대, 문화로 따뜻한 연결 사회 만든다.

(참고) 문화예술 코로나19 지원 누리집(artnuri.or.kr)

문화체육관광부는 6월 24일(수)에 개최된 제8차 사회관계장관회의에서 ‘따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대의 문화전략’을 발표함

코로나19의 장기화로 인해 대부분의 사회 및 여가활동이 비대면 방식으로 진행되고 있으며, 사회적 고립감의 증대로 인해 비대면 활동에 익숙하지 않은 디지털 취약계층을 중심으로 문화격차(Culture Divide) 현상이 발생하고 있음

따라서 비대면 시대의 문화, 사회활동 소외에 관한 대책이 필요하며, 정신건강 문제에 대한 국가적 차원의 대응이 필요함

사회적 가치가 소득, 소비, 성장보다 점차 여가, 안전, 건강 가치를 중요하게 생각할 것으로 전망되어짐에 따라 사람 중심의 포용사회 구현이 필요함

이에 문화체육관광부는 코로나19로 인해 가속화된 비대면 시대에 선제적으로 대응하여 사회적인 고립감 및 문화격차를 해소하고, 비대면 사회에 적합한 문화활동 환경을 조성하고자 ‘따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략’이라는 새로운 전략을 제시함

따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략은 문화로 연결되는 따뜻한 사회라는 비전 아래 사람 중심의 디지털 연결 문화 조성, 사람과 사람 사이의 연결 활성화, 사람과 사회의 연결 기반 강화를 3대 추진전략으로 설정하고 있음

출처: 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 비대면 시대, 문화로 따뜻한 연결 사회 만든다.

<그림 5-3> 따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략 추진방향 및 주요과제

<표 4-5> 따뜻한 연결사회를 위한 비대면 시대 문화전략 세부 내용

전략	핵심과제	내용
사람 중심의 디지털 연결 문화 조성	디지털을 통한 인문･문화 가치 확산	디지털 인문프로젝트와 온라인 문화예술교육 강화 검토 비대면 문화예술･체육 콘텐츠 다양화 연구
	사람 중심의 디지털 환경 구축	디지털문화 격차 해소를 위한 접근성 제고(오프라인 체험공간, 디지털 수어･점자, 원격교육 스튜디어, 스마트 도서관 등 검토) 사람과 기술의 조화를 위한 담론 및 인식 제고(포럼, 문화영향평가 확대, 문화시설 빅데이터, 디지털 윤리 교육 등 검토)
사람과 사람 사이의 연결 활성화	돌봄과 치유의 문화안전망 마련	외로움 극복을 위한 문화돌봄 체계 도입 추진(국가통계 조사 시 외로움 외에 문화활동･여가행복지수 측정항목 추가, 문화돌봄사 도입 및 통합문화이용권 확대 등 검토) 문화･예술･관광 치유활동으로 사회적 심리방역 강화(문화예술치유프로그램, 사찰체험, 치유순례길 조성 연구)
	문화를 통한 삶의 관계망 회복	일상생활 속 다양한 연결활동 지원(1인가구 대상 주거기반 문화활동, 생태여가 활동, 지역단위 생활문화 동호회 등 검토) 골목, 마을 중심 인문･독서 활동 지원(우리동네 인문학, 작은 도서관 순회사서 지원 등 검토)
사람과 사회의 연결 기반 강화	다양한 사회적 연결 공간 마련	문화로 공간재생(문화도시 지정 확대, 유휴공간 문화시설화 지원) 다양한 지역시설과 공동체 연계 확대(지역시설 내 공유공간 마련, 문화시설의 쉼터 기능 확대)
	건강한 연결을 위한 사회적 가치 확산	사회 갈등 해소를 위한 포용과 나눔 가치 확산(문화다양성 교육, 문화체육 자원봉사 활성화) 일과 삶의 균형･건강 등의 사회적 가치 확산(여가친화 및 스포츠 친화기업 선정 지원, 문화 분야 사회적 기업에 대한 투자 유도 등)

출처: 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 비대면 시대, 문화로 따뜻한 연결 사회 만든다.

법무부 출입국 통계자료에 따르면, 코로나19 발생 이후 방한관광객이 크게 줄어든 것으로 나타남

2020년 1월부터 6월까지 한국을 방문한 관광객은 213만 명으로 전년도 같은 시기에 비해 74.4% 감소한 것으로 나타남

또한 이 시기에 우리나라 국민들의 해외여행 역시 전년도 대비 74.6% 감소한 수치를 기록하여, 출입국 관광객의 수가 모두 큰 폭으로 감소함

문화체육관광부의 자체 조사 자료에 따르면, 2020년 1월부터 6월까지의 시기에 여행업·숙박업·마이스업 등 관광업계의 피해규모는 약 5.9조 원으로 추정됨. 관광 관련 업종별 추정한 피해규모는 다음과 같음

(참고) 최보근. (2020). 코로나19 이후 관광정책 방향 (문화체육관광부). 코로나19 이후 관광정책 대응 전략 웹세미나 발표자료집.

(여행업) 해외여행 취소 및 예약감소 등에 따른 손실액 3조463억 원 추정

(호텔업) 객실 및 연회 취소 누적 피해액 약 1조 1,315억 원 추정

(유원시설업) 매출감소액 약 5,254억 원 추정

(국제회의업) 매출액 피해기준 약 4,982억 원 추정

(카지노) 주요 카지노 임시휴업으로 인한 손실 6,914억 원 추정

이와 같이 관광분야는 코로나19의 영향으로 전반적으로 많은 피해를 입었으며, 문화체육관광부는 이러한 관광업계를 지원하고자 다양한 대책을 지속적으로 수립하고 실시 중에 있음

문화체육관광부가 코로나19에 대응하기 위해 만든 대책 및 정책들은 다음과 같음

1) 관광분야 피해지원대책

문화체육관광부는 코로나19로 인해 경제적인 어려움을 경험하고 있는 관광기업들을 지원하고자 지난 5월 대책을 마련함

관광기업들을 대상으로 다양한 금융지원, 고용지원, 세정지원, 보증지원, 경영 및 기타지원, 근로자 대상 지원 계획을 수립하여 실시 중에 있음

코로나19 사태가 장기화 조짐을 보임에 따라 관광업계의 경영난을 해소하는 것에 도움을 주기 위해 담보력이 취약한 관광업계를 대상으로 신용보증부 특별융자를 당초 500억 원 규모에서 1,000억 원으로 확대하였으며, 기존 관광진흥개발기금 융자의 1년간 상환 유예 규모도 1,000억 원에서 2,000억 원으로 늘림

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 코로나19 피해 관광업계 긴급 금융 지원 2배 확대.

문화체육관광부는 여행업과 관광숙박업을 특별고용지원업종으로 지정하여 고용유지지원금, 호텔업 및 유원시설업 재산세 감면, 지방자치단체 소유 국제회의시설 임대료 감면 등을 위해 지방자치단체와 지속적으로 논의하며 세제 감면 협조를 요청하고 있음

또한 코로나19로 관광호텔의 등급 심사 진행이 어렵다는 점을 감안하여 「관광진흥법」 시행규칙을 긴급하게 개정하여, 약 350개의 관광호텔을 대상으로 한 호텔등금심사를 감염병 종료 시까지 유예함

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 코로나19 대응 관광업계 지원 대책 차질 없는 추진에 최선.

<표 4-6> 문화체육관광부 코로나19 관련 관광기업 지원 대책

구분	지원 내용
금융지원 (9)	▪ 관광기금 신용보증부 특별융자 ▪ 관광기금 일반융자 운영자금 확대 및 조기지원 ▪ 관광기금 융자원금 상환의무 유예 ▪ 제주관광진흥기금 특별융자 및 융자상환유예 ▪ 소상공인 12조원 초저금리(1.5%) 금융지원 패키지 ▪ 미소금융 창업·운영자금 지원 ▪ 긴급경영안전자금 신규융자, 만기연장, 상환유예 ▪ 힘내라 대한민국 특별운영자금 ▪ 중소기업 경영 정상화 프로그램
고용지원 (2)	▪ 고용유지지원금 지원 확대 ▪ 4대 사회보험 납부유예 및 감면지원
세정지원 (3)	▪ 내국세 신고·납부기한 연장 및 징수·체납처분 유예 등 ▪ 지방세 신고·납부기한 여장 및 징수·체납처분 유예 등 ▪ 관세 납기연장, 당일환급, 관세조사 유예 등
보증지원 (4)	▪ 코로나19 피해기업 특례 및 우대보증 ▪ 코로나19 피해기업 대출보증기한 연장 ▪ 신속·전액보증 지원 프로그램 ▪ 중소기업 활력 보강 프로그램
경영 및 기타지원 (7)	▪ 관광기업지원센터 내 코로나19 상담창구 운영 ▪ 호텔등급평가 심사유예 ▪ 유원시설 안전점검 수수료 감면 추진 ▪ 공항상업시설 임대료 감면 추가지원 ▪ 카드사 혜택 확대 ▪ 소상공인 코로나19 피해 경영회복·사업정리 및 재기지원 ▪ 코로나19 격리·입원 근로자 유급휴가비 지원
근로자 대상 지원 (3)	▪ (무급휴직) 지역고용대응 등 특별지원 사업 ▪ 가족 돌봄비용 긴급지원 ▪ 특수형태근로자·저소득노동자 생활안정자금 융자지원

출처: 문화체육관광부. (2020). 코로나19 바이러스 관련 분야별 관광기업 지원 대책.

2) 코로나19 지원대책 정보 제공

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 코로나19 대응 관광업계 지원 대책 차질 없는 추진에 최선.

코로나19로 인해 많은 분야가 피해를 입게 되었지만, 특히 관광업계의 경우 다른 업종들보다 피해가 더욱 크며 많은 어려움을 경험하고 있음

따라서 문화체육관광부는 이러한 관광업계의 어려움이 해소될 수 있도록 적극 지원하기 위해 문화체육관광부가 코로나19에 대응하여 관광업계를 지원하는 정책과 대책 정보를 온라인 홈페이지를 통해 제공하여 모든 정보를 한눈에 볼 수 있도록 하고 있음

문화체육관광부의 관광업계 지원대책에 관한 정보는 문체부 누리집 코로나19 지원대책과 관광기업지원센터 웹사이트를 통해 확인할 수 있으며, 문화체육관광부에서 주 단위로 지속적인 업데이트를 제공하여 관광기업 및 업계 종사자들이 보다 쉽고 빠르게 지원대책을 파악하여 필요한 혜택을 받을 수 있도록 지원하고 있음

또한 관광기업들이 필요할 경우, 회계사･노무사 등 관련 전문가에게 경영･노무･세제 등 분야별 상담을 받을 수 있는 기회를 제공하고자 관광기업지원센터를 통해 상담 신청을 받고 있음

3) 케이-방역과 함께하는 관광 내수시장 활성화 대책

(참고) 최보근. (2020). 코로나19 이후 관광정책 방향 (문화체육관광부). 코로나19 이후 관광정책 대응 전략 웹세미나 발표자료집.

문화체육관광부는 방역을 기반으로 안전여행 문화 확산 및 관광소비 촉진을 통해 피해 입은 관광업계의 활성화 및 매출증대에 기여하고자 지난 5월 관계부처 합동으로 관광 내수시장 활성화 대책을 수립함

문체부뿐만 아니라 지방자치단체, 환경부, 해수부, 국토부, 인사처, 농식품부, 중기부 등 다양한 부처 및 기관이 함께 대책을 논의함

안전한 일상여행을 주제로 지난 7월 특별여행주간을 시행하였으며, 여행동선별 안전지침을 마련하여 배포함

특별여행주간 기간 동안 할인된 가격으로 버스, 기차 등의 교통편을 구매할 수 있도록 지원하고, 여행주간에도 안전한 여행을 위해 좌석 띄워 앉기, 소규모 여행방식 장려, 마스크 착용 등을 권고함

문화체육관광부는 한국관광공사와 함께 여행 경로별 안전 여행 가이드를 발간하여 여행자와 사업주가 지켜야 할 사항, 여행 경로별 주의 사항에 관한 정보를 제공함

문화관광해설사 및 방역일자리를 활용한 관광지 방역 관리와 한적한 대안여행지 발굴 대책도 마련함

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 케이-방역과 함께하는 안전한 국내 여행으로 관광내수 살린다.

문화관광해설사를 활용하여 줄서기 간격을 조정하고, 한 방향 관람 동선 관리 등 관광객이 밀집되지 않도록 함

그리고 정부와 지방자치단체를 중심으로 약 6,500명 규모의 관광지 방역 일자리도 확충하여 방역을 지속적으로 실천할 수 있는 기반을 마련할 계획임

유명 관광지에만 관광객이 밀집하지 않도록 숨어있는 여행지를 발굴 및 추천하고, 걷기길, 자전거길, 건강한 해양관광 10선, 생태관광 명품 100선 등 생활 속 거리두기가 유지될 수 있는 여행지를 소개하고자 함

이와 관련하여 해양·산림·농촌·생태·사찰·예술 등 다양한 치유프로그램 운영하고, 문화유산 방문 캠페인, 전통시장·관광두레 등 지역 여행코스 및 상품을 개발하는 등의 대책을 마련함

또한 숙박, 여행, 유원시설 할인 및 국민관광상품권 제공, 근로자 휴가지원 등을 통해 소비를 촉진하고자 함

정부와 지방자치단체, 그리고 민간이 모두 협력하여 다양한 할인 프로그램을 제공하고자 숙박할인 쿠폰, 치유관광지 50선 상품 할인, 전국 놀이공원 할인, 관광벤처상품 할인, 지역여행 할인 등을 제공하고, 국민관광상품권, 국내 여행상품권, 지역상품권 등도 제공하여 국내 여행소비를 확대하고자 함

문화체육관광부는 한국관광협회중앙회와 함께 공공부문 코로나19 극복 국민관광상품권을 발행하여 지난 5월부터 각 중앙부처와 지방자치단체, 공공기관 등에 판매하고 있음

공공부문 우수부서와 직원에 대한 격려금 및 포상금을 코로나19 극복 국민관광상품권으로 지급하고 있으며, 상품권은 170억 원 규모로 발행되어 여행사, 호텔, 테마파크 등 관광업계에 한해서만 사용할 수 있도록 하고 있음

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 공공부문 코로나19 극복 국민관광상품권 발행.

<표 4-7> 케이(K)-방역과 함께하는 관광 내수시장 활성화 대책

세부 과제		소관부처	추진 시기
케이방역(K-방역) 기반 안전여행 확산	1. 코로나 종식까지 여행지에서의 적극적 방역 실천	문체부	20.5-
	① 안전 메시지 전파
	② 안전지침 확산 및 안전여행 정보제공
	2. 방역 지침 준수를 위한 안전여행 캠페인 전개	문체부･지자체	20.5~
	① 현장 캠페인 전개
	② 철저한 관광지 방역 및 지역 역할 강화
	3. 코로나19 시대에 알맞은 대안 여행지･여행방식 소개		20.5-
	① 숨은 관광지, 자전거･걷기길 등 소개	문체부	계속
	② 건강한 해양관광 10선	해수부	20.5-
	③ 생태탐방 명품 100선	환경부	20.5-
	④ 비대면 안내서비스 확대	문체부	20.5-
국내여행 수요촉진	1. 2020 특별 여행주간으로 내수 회복 유도	문체부･국토부･해수부	20.6월 말-
	2. 정부, 민간, 지자체가 함께하는 국내여행 상품 할인
	① 국내 숙박 할인	문체부	20.8-
	② 국내 여행상품 할인	문체부	20.7-
	③ 치유 여행상품 할인	문체부	20.7-
	④ 놀이공원 할인	문체부	20.7-
	⑤ 지역관광벤처 상품 할인	문체부	20.7-
	⑥ 교통할인(연안여객선, KTX)	문체부	20.7-
	⑦ 지자체별 할인(부산, 경북, 전북, 서울, 인천)	지자체	20.하반기
	3. 잠재 관광수요 촉진을 위한 부가적 혜택 부여
	① 지역숙박 유도(지역관광명소 인증)	문체부	20.7-
	② 걷기여행 유도	문체부, 해수부	20.7-11
	③ 정부 포상금 활용(170억)	전 부처	20.5-
	4. 휴가활성화 지원
	① 근로자 휴가비 지원	문체부･경기도	20.- 21.2
	② 휴가 캠페인	문체부, 전 부처	20.6-
	③ 연가사용, 금요일 조기퇴근 활성화	인사처, 전 부처	계속
핵심 볼거리･즐길거리 제공	1. 코로나19로 지친 대국민･의료진 치유(힐링) 프로그램
	① 자연 속 건강하고 여유로운 여행경험 제공
	걷기 프로그램	문체부･환경부･산림청	20.6-
	농촌 프로그램	농식품부･농진청	20.6-
	어촌 프로그램	해수부	계속
	② 의료진･봉사자 등 대상 치유프로그램 운영
	해양치유	해수부	20.6-10
	산림치유	산림청	20.6-11
	생태치유	환경부	20.5-
	사찰치유	문체부	20.3-10
	예술치유	문체부	20.9-10
	2. 문화유산 방문 캠페인을 국내수요에 집중	문화재청	20.5-
	3. 다양한 관광코스와 상품개발
	① 지역 체류형 상품 운영
	테마여행 10선	문체부	20.6-
	관광두레 여행	문체부	20.7-
	생활여행	문체부	20.5-
	② 주제가 있는 여행･체험상품 운영
	문화유산 체험여행	문화재청	20.5-11
	농업유산 여행	농식품부	20.5-11
	박물관･미술관 여행	문체부	20.8-
	태권도 여행	문체부	20.6-
	③ 지역별 특색있는 경험 제공
	비무장지대(DMZ) 여행	문체부･행안부･환경부･농식품부･통일부･국방부	20.6-
	전통시장 여행	중기부	20.6-12
	지역명소(백년가게) 발굴	중기부	계속
	5. 관광+소비촉진 행사 개최로 관광객 유인
	① 볼거리와 연계한 소비촉진 행사･이벤트
	대한민국 동행세일, 청년상인 축제 등	중기부	20.6-7
	청년상인 축제	중기부	20.6
	소비촉진 행사	중기부	20.하반기
	② 다양한 축제 개최
	문화관광축제	문체부	20.7-
	해양레저 대회･축제	해수부	20.8-9
	전통시장 가을축제	중기부	20.10-11
	전국 우수시장 박람회	중기부	20.10.
	③ 하반기 한류행사 재개
	한국문화축제 개최	문체부	20.7,10
	시범공연 행사 개최	문체부	20.7-

출처: 문화체육관광부. (2020). 케이(K)-방역과 함께하는 관광 내수시장 활성화 대책.

4) 관광벤처기업 육성

문화체육관광부는 한국관광공사와 함께 유망한 관광벤처를 발굴하고 육성하기 위해 지난 10년 동안 매년 관광벤처사업 공모전을 진행해오고 있음

지금까지 700여 개의 혁신적인 관광기업을 발굴 및 육성하여 신규 관광콘텐츠를 만들었고, 관광산업 관련 약 2,100명의 일자리를 창출함으로써 창의적인 아이디어를 가진 관광벤처기업을 지원하였음

공모에 선발된 관광벤처기업에는 무형자산취득비, 재료비, 광고 선전비 등의 창업 초기에 필요한 사업화 자금이 지원되고, 교육, 상담(컨설팅), 판로 개척 지원 등 다양한 혜택이 제공되어 관광벤처기업이 역량을 강화하여 생존율을 높일 수 있도록 도움을 줌

올해는 코로나19로 인해 국내 관광업계가 큰 어려움을 겪고 있는 상황이기에 선정 기업의 수와 사업화 자금을 증가하여 역대 최대 규모의 지원금과 맞춤형 지원체계를 통해 관광벤처 기업을 지원함

지난 5월, 공모에 참가한 관광벤처기업 중 120개 기업을 선정하여 각 기업에 평균 4,500만 원을 지원하였으며, 이는 총 85억 원 규모였음

5) 새로운 관광전략 수립

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 케이-방역과 함께하는 안전한 국내 여행으로 관광내수 살린다.

문화체육관광부는 코로나19로 변화한 일상에 대비하여 새로운 여행 문화 정착의 필요성을 인지하고, 이를 위한 새로운 관광전략을 수립함

관광지 혼잡도를 개선하기 위해 빅데이터 자료를 기반으로 관광객의 취향에 맞는 한적한 관광지를 추천해주며, 국립공원 체류시설 및 휴양림 등 한적한 자연 속에서 휴양과 함께 즐길 수 있는 대체 숙박시설 조성에 주목하고자 함

여름 성수기를 대비하여 불법숙박, 야영장 단속, 국립공원 안전 대책 마련, 음식점 위생 점검 등을 철저하게 실시할 계획임

코로나19 이후 여행수요에 대비하여 종사자 등의 역량 강화 교육을 지원하고, 지역의 새로운 가치를 창출하는 지역혁신창업가를 발굴 및 육성하고자 함

<표 4-8> 코로나 새 일상(뉴 노멀) 대비 관광전략 수립

세부 과제		소관부처	추진 시기
코로나 새 일상(뉴 노멀) 대비 관광전략 수립	전세계를 주도하는 새로운 여행문화 확산	문체부	계속
	① 코로나19 새일상 선제 대응
	새 여행문화 확산
	데이터 기반 신규서비스 개발
	② 관광지 혼잡도 분산
	한적한 관광지 추천 (여행경보)	문체부	20.8-
	특별관리지역 지정	문체부, 지자체	20.5-
	자연 속 숙박시설 조성	환경부, 산림청	계속
	2. 지속적인 안전점검 및 위생관리 강화	문체부･복지부･농식품부･산림청･식약처･지자체	20.5-
	3. 코로나 이후를 대비한 관광업계･지역의 경쟁력 강화
	여행평가 시스템 구축	문체부	20.5-
	종사원 교육, 맞춤형 인재발굴	문체부	20.5-
	지역혁신창업가 발굴	중기부	20.-
	문화관광해설사 평가	문체부, 지자체	20.-

출처: 문화체육관광부. (2020). 케이(K)-방역과 함께하는 관광 내수시장 활성화 대책.

6) 관광산업 규제혁신 추진방안

(참고) 문화체육관광부. (2020). [보도자료] 케이-방역과 함께하는 안전한 국내 여행으로 관광내수 살린다.

코로나19로 인해 가장 큰 위기를 경험하고 있는 관광산업을 지원하기 위하여 정부는 관광분야의 불필요한 규제를 파악하고, 적극 개선하여 민간부문의 성장을 지원할 계획임

특히, 야영장, 산림휴양관광, 농어촌민박 등 많은 사람들이 붐비지 않고 자연과 함께 즐길 수 있는 분야들에 대한 규제 완화를 통해 관광산업이 코로나19 확산 위기에 대응하고 성장의 기회로 활용할 수 있도록 하고자 함

관광산업 규제혁신 추진방안 세부 과제

(참고) 문화체육관광부. (2020). 관광산업 규제혁신 추진방안.

관광숙박업 분류 개편 및 등록기준 완화

공유숙박업 도입

야영시설 등록기준 완화

폐교활용 야영장 등록기준 완화

산림휴양관광 활성화

관광(단)지 사업변경절차 간소화

여행업 등록기준 완화

농어촌민박 양수양도규정 개선

마리나항만 공유수면 점용료･사용료 면제기간 연장

4. 코로나 19

코로나 19 사태로 인해 인구의 제한적 이동, 관광객 감소, 지역경기 위축의 악순환이 발생되어지고 있음

글로벌 체인의 붕괴, 언택스서비스 증가, 기후위기 인식이 확대되어지고 있으며,

사람, 사회혁신, 사회적가치기반 중심의 혁신에 대한 주목이 이루어지고 있음

<그림 5-4> 코로나 19 이후 글로벌 인식 변화

지방공기업의 경우 현재 전염병 대응을 위한 재난안전 조직체계의 개편, 맞춤형 비대면 공공서비스의 확대를 중시하는 방향의 설정이 이루어지고 있음

코로나 19 사태의 장기화 예상에 대응하기 위한 재난안전 체계의 정비와 지방공기업의 디지털 트랜스포메이션을 통한 맞춤형 비대면 공공서비스의 확대 등 체질 개선을 요구하고 있음

<그림 5-5> 코로나 19 대응을 위한 지방공기업의 정책방향

즉, 재난안전 체계의 대응 강화가 무엇보다 중요하며, 비대면 업무, 비대면 사업 수행을 위한 프로세스 및 체계 구축에 대한 전략적 대응이 필요

또한, 한국형 뉴딜이 제기되어짐에 따라 데이터, 디지털, 디지털 트윈을 활용한 사회안전망 강화도 중요할 것임

<그림 5-6> 디지털 뉴딜

5. 소결론

문화관광 10대 핵심 트렌드로부터 다음의 결론과 시사점을 도출함

10대 핵심트렌드중 트렌드의 지배력이 높은 유형에 주목할 필요가 있으며, 이들 간에는 상호 밀접한 관련을 가지고 있음

첫째, 점차 ‘소확행’, ‘가심비’, ‘가성비’를추구하는 여행과 ‘일상에서 만나는 비일상여행’으로‘스테이케이션’, ‘호캉스’, ‘현지인처럼 살아보는 여행’의수요가 증가하고 있음

둘째, ‘경험 중심’, ‘능동적 여행’, ‘경험 가치 중심의 여행상품 구매’과 같이, 타인의 여행으로부터 경험을 소비하는 추세를 보임

셋째, 구매력과 디지털 능력을 갖춘 뉴시니어에 주목할 필요가 있음. 특히, 65세 이상의 고령자들은 과거에 비해, 문화관광에 대한 수요와 지출의향이 높음

문화예술 10대 트렌드로부터 다음의 결론과 시사점을 도출함

주 52시간 근무제 도입과 유연근무제의 확대 등 점차 ‘즐겁게 잘 놀 수 있는’ 여가생활에 대한 선호가 증가할 것이며, 이는 전반적인 문화예술 활동에 대한 잠재적인 수요의 증가가 예측됨

일상 속 생활문화에 대한 관심이 높아지는 추세이나, 공급자 위주의 프로그램이 아닌 수요자 원하는 문화예술 활동을 제공할 필요성이 있음

고객 및 이해관계자(주민)의 수요를 적극 반영할 수 있는 모니터링 체계를 구축해야 할 필요성이 있음

긱이코노미 예술인(프리랜서)들은 지역의 문화예술 활성에 기여할 수 있는 자원임을 인식하고, 이들의 현황 파악과 지원 체계를 마련하는 것이 필요할 것임

특히, 지역의 긱이코모니예술인 또는 문화예술 단체와의 지속적인 발굴과 이들 간의 네트워크를 구축하는 것이 필요함

1인 크리에이터들을 홍보대사로 위촉하는 등 협업을 실시하거나, 문화재단이 주최가 되어 1인 크리에이터를 양성하는 것을 고려할 수 있음

실패의 경험이 성장의 발판이 될 수 있도록, 문화예술인들의 창작 실험실 등을 운영하는 것을 고려할 필요가 있음

코로나 19에 따른 문화예술사업의 방향으로 다음의 시사점을 도출하였음

첫째, 국내관광객에 초점을 맞춘 사업들이 추진될 필요가 있음

코로나 19의 확산추세로 인해, 국내관광 외국인수가 점차 감소하고 있어, 단기적인 측면에서는 실질적인 사업대상에서 제외하는 것을 고려할 수 있음

둘째, 정선군의 유‧불리한 특성들을 면밀하게 점검하여, “S.A.F.E.T.Y”의 트렌드에 부합하는 사업을 추진할 필요가 있음

근거리(Short distance) : 현재 ‘제천 ~ 영월 고속도로 건설사업’이 기획재정부 예비타당성 조사를 통과하여 정선에 대한 접근성이 보다 높아질 것임. 그러나 영월이 종착이라는 점과 개통 목표 연도는 2031년 사실상 중‧장거리(약 140km)로 인식될 수 있음. 즉, 유리한 상황은 아닌 것으로 판단됨

야외활동(Activity) : 현재 정선의 대표적인 공연프로그램, 야외활동으로 ‘아리랑 관련 공연’ 등이 있음

가족단위(Familiy) : 정선 5일장과 연계한 사업 공연과 함께 가족단위의 관람객 유치 확보가 필요

셋째, 문화예술사업의 경우, 비대면콘텐츠 제작을 위한 시스템 및 장비 지원과 인프라 구축 등을 실시할 필요가 있음

제2절 업무수요 변화

1. 팀별 수요 변화 예측

1) 경영기획팀

경영기획팀의 경우 현재와 향우 업무의 변화 고려시 예산, 기획 업무에 대한 향후 대응이 중요할 것으로 예측됨

기능, 업무 측면의 수요 증가 고려가 필요할 것으로 예상되며,

회계, 계약 업무의 경우 인력 측면의 증가 고려가 필요 할 것임

<그림 5-7> 경영기획팀 업무수요 변화 예측

2) 문화사업팀

문화사업팀의 경우 현재와 향우 업무의 변화 고려시 정선아리랑제, 문화사업팀 공모 업무에 대한 향후 대응이 중요할 것으로 예측됨

기능, 업무, 행정 측면의 수요 증가 고려가 필요할 것으로 예상되며,

특히, 정선아리랑제의 경우 현재의 인력수요도 높은 반면, 향후의 증가도 클 것으로 예상됨에 따라 인력 증가 고려가 필요 할 것임

<그림 5-8> 문화사업팀 업무수요 변화 예측

3) 문화공간팀

문화공간팀의 경우 현재와 향우 업무의 변화 고려시 아리랑예술단 업무, 공모사업에 대한 향후 대응이 중요할 것으로 예측됨

기능, 인력, 행정 측면의 수요 증가 고려가 필요할 것으로 예상되며, 특히, 공모사업에 대한 업무 강화 고려가 필요 할 것임

또한, 아리아라리 운영의 경우 업무와 인력, 행정의 수요 증가가 예측됨에 따라 이에 대한 대응방안의 고려가 필요 할 것임

<그림 5-9> 문화공간팀 업무수요 변화 예측

4) 박물관팀

박물관팀의 경우 현재와 향우 업무의 변화 고려시 아리랑 유물 구입, 관리, 아리랑 연구에 대한 향후 대응이 중요할 것으로 예측됨

기능, 인력, 행정 측면의 수요 증가 고려가 필요할 것으로 예상되며, 특히, 아리랑 연구의 경우 공모사업에 대한 업무 강화 고려가 필요 할 것임

또한, 기획전시관 운영에 대한 기능 강화가 예상되어짐에 따라 이에 대한 대응방안의 고려가 필요 할 것임

<그림 5-10> 박물관팀 업무수요 변화 예측

5) 시설팀

시설팀의 경우 현재와 향우 업무의 변화 고려시 상설공연지원에 대한 향후 대응이 중요할 것으로 예측됨

기능, 업무, 인력, 행정 측면 모두 수요 증가 고려가 필요할 것으로 예상됨

또한, 아리랑센터 대관의 경우 업무와 인력 증가가 예상되어짐에 따라 이에 대한 대응방안의 고려가 필요 할 것임

<그림 5-11> 시설팀 업무수요 변화 예측

2. SWOT 분석

내부에서 인식하고 있는 기회요인, 위협요인, 강점, 약점을 정리하면 다음과 같음

기회요인

문화도시 준비

소확행, 단근거리 여행 수요 증가

경험소비, 여행 액티비티에 대한 수요 증가

여행에 대한 잠재적인 수요가 존재(사람이 적은 지역, 방역 지침의 준수 여부 고려)

S.A.F.E.T.Y 여행(근거리, 야외활동, 가족단위, 자연친화, 인기관광지, 수요회복조짐)

IoT, ICT 등 비대면축제 및 행사에 대한 수요 증대

문체부의 예술인가들을 대상으로 한 문화예술교육 사업 확대(지역 내 예술인 교육 활성화 가능성)지역문화분권의 확대

위협요인

지역 내 산업 및 인구구조의 편차가 큼

지역의 고령화지역 내 문화예술 생태계 부재로 인해 문화활동과 문화소비가 상대적으로 미흡

대면사업(축제 및 행사) 추진의 어려움

문화예술·관광 시장의 위축

국내외 관광객 수 급감

정선군청 및 유관기관의 담당업무와 유사·중복될 수 있는 사업들이 존재

강점

사업 전문성

업무의 자율성

차별되는 재단의 특색있는사업 운영(아리랑)

약점

성과와 보상체계의 미연동

문화사업 수행 부족

	강점	약점
내부 요인	(조직) ￭ 사업 전문성 ￭ 업무의 자율성 (사업) ￭ 차별되는 재단의 특색있는사업 운영(아리랑)	(조직) ￭ 성과와 보상체계의 미연동 (사업) ￭ 문화사업 수행 부족
외부 요인	(지역) ￭ 문화도시 준비 (트렌드와 코로나) ￭ 소확행, 단근거리 여행 수요 증가 ￭ 경험소비, 여행 액티비티 수요 증가 ￭ 여행에 대한 잠재적인 수요가 존재 (사람 적은 지역, 방역 지침 준수 여부 고려) ￭ S.A.F.E.T.Y 여행(근거리, 야외활동, 가족단위, 자연친화, 인기관광지, 수요회복조짐) ￭ IoT, ICT 등 비대면축제 및 행사에 대한 수요 증대 (행정) ￭ 문체부의 예술인가들을 대상으로 한 문화예술교육 사업 확대 (지역 내 예술인 교육 활성화 가능성) ￭ 지역문화분권의 확대	(지역) ￭ 지역 내 산업, 인구구조의 편차가 큼 ￭ 지역의 고령화 ￭ 지역 내 문화예술 생태계 부재로 인해 문화활동과 문화소비 상대적 미흡 (트렌드와 코로나) ￭ 대면사업(축제 및 행사) 추진 어려움 ￭ 문화예술·관광 시장의 위축 ￭ 국내외 관광객 수 급감 (행정) ￭ 정선군청 및 유관기관의 담당업무와 유사·중복될 수 있는 사업들이 존재
	기회	위협

<그림 5-12> SWOT 분석

전술한 SWOT분석을 종합하여 SO, ST, WO, WT 전략을 제시하면 다음과 같음

	강점	약점
기회	[ SO전략 : 강점의 활용 ] ￭ 대표 사업(아리랑)의 확산 ￭ 전문성을 바탕으로 한 문화예술사업 영역의 확대	[ WO전략 : 약점의 보완 ] ￭ 사업 추진 인력 및 예산의 확보 ￭ 선택과 집중의 문화예술축제 사업 추진(업무의 효율화)
위협	[ ST전략 : 위협의 최소화 ] ￭ 전문성과 기획능력을 바탕으로 한, 비대면문화예술축제 사업의 개발 (IoT, ICT 등) ￭ 문화예술 사업 등을 추진하기 위한 거버넌스 체계 마련	[ WT전략 : 위협의 대응 ] ￭ 지역 내 문화향유 및 참여활동 증진 ￭ 문화도시 준비(준비과정에 인프라 등 확충, 문화예술 공연의 확산)

<그림 5-13> SWOT 분석에 따른 주요 전략

제3절 경영전략 검토

1. 전사가치체계 검토

1) 재단의 현재 전사가치체계

정선아리랑문화재단은 “아리랑의 중심ㆍ아리랑의 세계화”라는 비전을 설정하고 있음

이에 따라 크게 내실있는 정선아리랑 전수 보급 강화, 정선아리랑 공연을 통한 지역문화와 지역경제 활성화 추진, 시설물 안전관리 및 시스템 유지보수 관리, 아리랑 자료전시ㆍ조사ㆍ연구ㆍ교육을 통한 아리랑의 전승과 대중화에 기여 라는 네가지 목표를 설정하고 있음

크게 네 가지 분야로 구분하고 있으며, 각각의 주요과제는 다음과 같음

<그림 6-1> 전사가치체계

2) 타 경쟁 재단의 전사가치체계

(1) 미션

미션은 기관의 존재 이유, 사회적 사명을 선언하는 함축적 선언으로써 기관운영에 있어 매우 중요한 방향성을 나타냄

타 재단의 미션에 대한 키워드 분석결과 행복한, 문화복지, 함께 등이 중요하게 부각됨

이는 기관에서 제공하는 서비스의 대상이 누구인가에 대해 지역 주민을 중요한 대상으로 접근하고 있으며,

기관은 주민에게에서 최고의 서비스를 효율적으로 제공하여 행복, 복지 등의 대상적 측면의 문화복지 증진에 기여함을 목적으로 함을 알 수 있음

<그림 6-2> 타 재단의 미션 키워드 분석 결과

<그림 6-3> 타 재단의 미션 세부 키워드 분석 결과

정선아리랑문화재단의 경우 ‘행복한’, ‘문화복지’, ‘함께’ 등의 출자출연기관으로써의 근본적인 설립목적을 고려한 방향성 검토는 필요

(2) 비전

비전은 기관의 미래상을 선언하며, 중장기적으로 달성, 구현하고자 하는 목표임

타 재단의 비전에 대한 키워드 분석결과 시민, 예술, 일상, 생활, 도약, 미래 등이 중요하게 부각됨

이는 기관이 지향하는 방향이 고객(시민)의 삶의 질 제고를 위한 공공기관으로써의 전문적, 관리 등의 역할에 대한 방향을 지향함을 알 수 있음

<그림 6-4> 타 재단의 비젼 키워드 분석 결과

<그림 6-5> 타 재단의 비젼 세부 키워드 분석 결과

재단의 경우 대상의 상태지향인 ‘시민’, ‘예술’, ‘일상’, ‘생활’, ‘도약’, ‘미래’ 등의 구체화 검토 필요

(3) 경영방침, 핵심가치

타 재단의 핵심가치에 대한 키워드 분석결과 창의, 향유, 질, 지역, 역량 등이 중요하게 부각됨

이는 기관이 지향하는 핵심방향이 시민과 함께, 공존하는 기관으로써의 가치 지향을 선언하고 있음을 알 수 있음

<그림 6-6> 타 재단의 경영방침, 핵심가치 키워드 분석 결과

<그림 6-7> 타 재단의 경영방침, 핵심가치 세부 키워드 분석 결과

재단의 중점 전략 및 가치에 있어서는 대상의 미래 상태 지향을 위해 ‘창의’, ‘향유’, ‘질’, ‘지역’, ‘역량’ 등의 내부적인 지향 방향(개선 포함) 검토 필요

(4) 전략방향

타 재단의 전략방향에 대한 키워드 분석결과 지속가능한, 생활문화, 커뮤니티, 가치, 브랜드, 특성화 등이 중요하게 부각됨

이는 기관이 경영혁신을 토대로 자립화를 꾀함으로써 결과적으로 지속가능한 기관 운영이 이루어질 수 있는 효율적 운영 방향 중시를 알 수 있음

<그림 6-8> 타 재단의 전략방향 키워드 분석 결과

<그림 6-9> 타 재단의 전략방향 세부 키워드 분석 결과

재단은 전술한 가치지향을 위한 주요 추진(사업 등) 방향으로 ‘지속가능한’, ‘생활문화’, ‘커뮤니티’, ‘가치’, ‘브랜드’, ‘특성화’ 등에 대한 설정 필요

2. 구성원의 인식

비전전략의 재설정 필요에 대해 구성원은 보통 이상의 인식을 가지고 있음(64.21점)

다만, 대폭수정의 필요는 보통 수준(54.74점) 으로 나타남

현재 전사가치체계는 외부환경변화(79.47점), 설립목적 부합(80.53점), 최신흐름을 반영(80.53점)하고 있으며, 구체성을 가지고 있다고(77.89점) 인식하고 있음

다만, 위기극복을 위해서(48.42점)는 기관의 설립 목적을 고려한 다양한 사업발굴의 필요가 상대적으로 높다고(77.37점) 인식

<그림 6-10> 비전전략 재설정 필요 및 재정립시 주요 고려사항

3. 소결론

문화예술 유관기관의 전사가치체계 분석 결과를 종합할 때 재단의 향후 운영방향 설정에 있어 다음의 키워드에 대한 고민 필요

미션의 경우 ‘행복한’, ‘문화복지’, ‘함께’ 등의 출자출연기관으로써의근본 설립 목적을 고려한 방향성 검토 필요

비전의 경우 대상의 상태지향인 ‘시민’, ‘예술’, ‘일상’, ‘생활’, ‘도약’, ‘미래’ 등의 구체화 검토 필요

중점 전략 및 가치의 경우 대상의 미래 상태 지향을 위해 ‘창의’, ‘향유’, ‘질’, ‘지역’, ‘역량’ 등의 내부적인 지향 방향(개선 포함) 검토 필요

또한, 이러한 가치 지향을 위한 주요 추진(사업 등) 방향으로 ‘지속가능한’, ‘생활문화’, ‘커뮤니티’, ‘가치’, ‘브랜드’, ‘특성화’ 등에 대한 설정 필요

재단은 다양한 사업을 통해 문화향유 기회를 확대 제공하고 이를 통해 군민의 문화예술에 대한 질적 제고 기여를 목적으로 운영하는 방향 설정이 무엇보다 중요

이를 위해 내외부환경변화에 부합한 내적 개선과 이를 추진하기 위한 세부 목표를 견고히 하는 보완 작업이 필요함

제4장 운영방향 검토

제1절 조직개편의 방향

1. 업무량 분석

전체 평균 월 야근일수 6.08일, 평균 야근시간 2.76h

야근일수 : 문화공간팀 > 박물관팀 > 경영기획팀 > 문화사업팀 > 시설관리팀 순

평균야근시간 : 경영기획팀 > 박물관팀 > 문화사업팀 > 문화공간팀 > 시설관리팀 순

월 실 야근시간 : 문화공간팀 23.1h > 박물관팀 22.5h > 경영지원팀 20.6h > 문화사업팀 16.5h > 시설팀8.1h 순

전체 평균 공휴일 출근일수 23.25일, 평균 근무시간 6.42h

출근일수 : 문화공간팀 > 경영기획팀, 문화사업팀 > 시설관리팀 > 박물관팀 순

근무시간 : 박물관팀, 시설관리팀 > 경영기획팀 > 문화공간팀 > 문화사업팀 순

연 실 근무시간 : 문화공간팀 174.8h > 시설관리팀 144.5h > 박물관팀 127.5h > 경영기획팀 90h > 문화사업팀 80h 순

일 평균 사적시간 1.39h, 일 평균 업무집중도 76.15%

<표 5-1> 업무량 분석 결과 기준      <2018. 01. ~ 2020. 10. 기준>

구분	월 평균 야근일수(일)	월 평균 야근시간(시)	공휴일 출근일수(일/연)	공휴일 근무시간(시)	일 평균 사적시간(시)	일평균 업무집중도	연가일수 (일/연)	휴무일 출근일수(일)	미출근일수 (일)
경영기획	6.50	3.17	20.00	4.50	0.67	80.00	10.00	37.00	12.00
문화공간	8.67	2.67	40.33	4.33	2.83	76.67	7.67	30.00	-
문화사업	6.00	2.75	20.00	4.00	0.33	70.00	13.00	37.00	3.00
박물관	7.50	3.00	15.00	8.50	1.25	80.00	13.00	45.00	18.00
시설관리	3.25	2.50	17.00	8.50	1.00	75.00	16.25	39.00	-
재단 평균	6.08	2.76	23.25	6.42	1.39	76.15	12.25	38.86	11.00

2. 조직개편 의견

1) 분리 및 이관

분리 및 이관의견을 검토하면 다음과 같음

분리의 경우 센터의 시설 및 운영관리의 업무에 대한 명확한 구분을 통해 분리의견이 제기되고 있음

이관의 경우 시설관리팀과 문화공간팀 간, 문화공간팀과 문화사업팀 간 명확한 업무에 근거한 이관의 필요가 제기되고 있음

<표 5-2> 분리 및 이관 주요의견

부서팀		현행기능	조정방안	이유,근거
분리	시설관리	센터 운영관리	독립적인 새로운 팀 구성	공연업무와 시설업무 분리
	문화사업	정선아리랑제	새로운팀으로 독립(문화축제팀)	정선아리랑제를 비롯 정선군 축제 종합 관리, 사운드 아트페스티벌, 유네스코 등재 기념축전 등
	시설관리	시설관리, 공연, 대관	분리	시설관리 인원 추가, 공연 감독 타팀 이동 업무 연관성 부족
	문화공간	예술단운영		단무팀의 위치 또는 예술단원의 운영상 독립운영 필요, 장기적으로 재단직원과 단무팀의 위치와 직무상 충돌우려
이관	문화공간	청소년축제학교	문화사업팀으로	정선아리랑제와 연계된 축제 교육 필요
	시설관리	조명,무대,음향	문화공간팀으로	공연사업 활성화 및 전문성 있는 운영

2) 축소 및 통폐합

축소 및 통폐합의견을 검토하면 다음과 같음

축소의 경우 아리아라리에 대한 민간 위탁 운영을 통한 시설관리팀의 업무 축소가 필요하다는 의견이 제시되고 있음

통폐합의 경우 시설팀과 공간팀의 업무연계성을 고려 부분적 통합의견이 제시되고 있음

<표 5-3> 축소 및 통폐합 주요의견

부서팀		현행기능	조정방안	이유,근거
축소	시설관리	아리아라리지원	아리아라리민간 위탁 필요	전문업체 관리로 질 높은 공연 추진
통폐합	문화공간	공연 업무관리(문화공간팀) 공연 및 아리랑센터관리(시설관리팀)	시설팀과 공간팀의 부분적 통합	업무연계성

3. 위탁사업 향후 운영방향 검토

현재 정선군, 재단의 위탁사업의 운영방향에 대한 의견은 다음과 같음

아라리촌관리 운영의 경우 재단으로의 이관 필요가 제기. 또한, 주말 놀이마당의 경우 재단의 설립목적과 부합하지 않음에 따라 폐지 또는 정선군으로의 이관의견이 제시

아리샘터, 여성회관의 경우 통합 운영, 공연 및 기타 활동과의 연계 증가를 고려 재단으로의 이관의견이 제시

정선아리랑 열차의 경우 사업의 성과를 고려 정선군, 또는 폐지의 의견이 제시

<표 5-4> 위탁사업의 향후 운영방향 검토

사업명	현재운영주체	향후운영주체	사유
아라리촌관리 운영	시설관리공단	재단	￭ 아리랑을 통한 지역문화 콘텐츠 활용 ￭ 문화산업 통합 및 강화 ￭ 공연 및 기타 활동증가,고객만족도 증가 도모 ￭ 센터 연계운영을 통한 시너지 극대화
아라리촌 주말 놀이마당	재단	정선군,폐지	￭ 재단 목표 및 설립목적에 맞지 않음
아리샘터	정선군 (문화관광과)	재단	￭ 아리랑을 통한 지역문화 콘텐츠 활용 ￭ 문화산업 통합 및 강화 ￭ 공연 및 기타 활동증가,고객만족도 증가 도모
여성회관	정선군 (여성청소년과)	재단	￭ 아리랑을 통한 지역문화 콘텐츠 활용 ￭ 문화산업 통합 및 강화 ￭ 공연 및 기타 활동증가,고객만족도 증가 도모
정선아리랑 열차(A-train)	재단	정선군,폐지	￭ 현재 여건상 사업효과 없음

신규사업의 위수탁시 주요 기준은 지방공기업의 사업수행이 적정한 사업인가를 판단하는 기준과 단위사업의 수지율 50% 두 가지 조건이 중요

현재 행정안전부의 위수탁시 10가지 기준을 가지고 이 가운데 1가지 사유에 해당되어질 경우 공기업의 사업위탁이 적정할 수 있다고 판단함

상기 제시된 5가지 사업 가운데 재단의 신규 위탁에 대한 의견이 제시된 아라리촌관리 운영, 아리샘터, 여성회관에 대해 기준을 적용 검토하면 다음과 같음

<표 5-5> 위탁사업의 향후 운영방향 검토

사업명	아라리촌	아리샘터	여성회관
▪ 다른 법령에 의해 지방공기업, 출자출연기관이 할 수 있는 사업으로 인정되는 사업	X	×	×
▪ 공공시설물의 관리 및 운영	○	○	○
▪ 주민의 일상생활 또는 주민복리와 연관된 필수불가결한 재화나 서비스를 제공하는 사업으로, 지역에서 민간참여가 제대로 이루어지고 있지 않은 사업	X	X	X
▪ 민간에 맡길 경우 난개발, 독과점, 사행심 조장, 환경훼손, 안전문제 등 심각한 부작용이 예상되어 공공부문에서 공급하는 것이 바람직한 사업	X	X	X
▪ 취약계층의 복리증진을 주된 목적으로 하는 사업	X	X	X
▪ 지역 내 특수자원, 상품 등을 활용하여 지역발전을 도모하는 것을 주된 설립 목적으로 하며, 지방공기업, 출자출연기관 그 목적 달성에 기여하는 사업	○	○	X
▪ 국가체육행사 관련 시설 및 주민의 공적 수요가 많아 공공필요성이 인정되는 체육시설의 관리 운영 사업	X	X	X
▪ 하수처리시설, 소각시설 등 기피시설 관련 갈등 해소 또는 보상 차원의 사업	X	X	X
▪ 지역관광 활성화를 위한 복합사업 중 초기 사업	○	○	X
▪ 상기 1~9 사업의 기능 발휘와 이용을 위해 수반되는 사업	X	X	X

아리샘터, 아라리촌의 경우

재단과 근접성 매우 높으며, 재단 공연프로그램과 연계한 시너지 제고 기대 가능

두 시설 모두 관광, 문화 관련 시설로 재단 운영의 적합성은 상대적으로 높음

여성회관의 경우

설립, 운영 목적 등을 고려할 때 재단에서의 수행 적합성은 낮음

현재 여성회관이 정선군 관내로 타 지역으로 이전 운영시중장기적으로 시설의 향후 활용성을 고려, 재단에서의 시설 활용 측면의 접근이 필요

<표 5-6> 세 개 사업의 위탁운영 주체별 장단점 검토

또한, 세 개 사업의 경우 위탁운영의 적정성을 살펴보면 다음과 같음

아라리촌, 아리샘터, 여성회관 구역화를 통한 시너지 창출 기대

아라리촌의경우 지역상품권 판매중지로 현재 정선군시설관리공단의 주요 수익사업에서 제외

2019(천원)	2018	2017
46,884	166,672	258,384

공단 측면에서는 무수익사업(단위 사업 수지율 50%가 넘지 않는)으로 공단 운영의 적정성이 낮음(행정안전부 권고 사항)

아리샘터의경우 ’19년 문화예술활동 공간, 지역문화공동체 형성, 전시, 공연, 연습장 등으로 조성 활용됨에 따라 재단 설립 목적과 부합여성회관의 경우 중장기적으로 권역으로 관리 필요

제2절 향후 운영 방안

1. 단기 조직운영 방안

현재 조직편제 유지 하되 업무에 대한 명확화 지향

업무와 기능에 대한 명확화와 함께 성과관리체계 고도 운영 필요

공모사업 확대 필요

정선아리랑의전승 보급 외 문화공연 등을 통한 확산에 집중 필요(아리랑의 특화 사업은 재단의 최대 강점)

아라리촌, 아리샘터이관을 위한 준비

유관기관, 문화예술인과의 네트워크 체계 정례화, 강화 필요

문화도시사업을 위한 준비

정선군, 유관기관과의 유기적 협의체 구성, 주기적 포럼 개최 등

주민, 문화예술인과의 의견수렴, 사업지원 방안 모색 등

문화사업에 대한 확대 운영 준비 필요

즉, 팀간 업무 분장을 명확화하여 조직의 업무 효율성 제고를 우선 검토하는 방안

별도의 조직개편을 요구하지 않음

2. 중장기 운영 방안

1) 1안 : 신규사업 위탁운영

중장기적으로 아라리촌, 아리샘터에 대한 이관 운영시 문화공간팀내 편제와 함께 예술단에 대한 조직개편 고려 가능

<그림 7-1> 중장기 조직개편(1안)

2) 2안 : 신규사업 위탁운영, 박물관 분리 운영

중장기적으로 신규사업(아라리촌, 아리샘터 등)의 이관 운영 이후 박물관의 규모가 커질 경우 박물관의 별도 분리 운영에 대한 조직재편 고려 가능

<그림 7-2> 중장기 조직개편(2안)

3. 기능의 재조정

1) 주요 팀 간 업무분장 현황

재단의 주요 팀에 대한 업무분장 현황은 다음과 같음

<표 5-6> 팀 간 현재 업무분장

경영기획팀	문화사업팀	문화공간팀	박물관팀	시설관리팀
- 경영기획팀 업무 총괄 - 예산, 기획, 감사, 인사, 이사회, 자문위원회 등 - 회계, 계약, 일반서무, 교육	- 문화사업팀 사업 총괄 - 문화사업팀 예산 기획 담당 - 문화사업팀 관련 회의 준비 및 기타 사업 운영 지원 - 문화사업팀 콘텐츠(책, CD) 관리 및 우송 담당 - 문화사업팀 관련 기타 사업 지원 - e 나라 도움 담당 - 기간제 근로자 및 아르바이트생 담당 - 지역특성화, 전수보급, 학당 사업 운영 - 생활속무형 문화재 사업 운영 - 정선아리랑제운영 총괄 - 정선아리링제담당 및 운영 - 정선아리랑춤사위 및 공직자 연수 업무 - 기타 아리랑 연구 개발 사업 및 문화사업팀 공모 기획 - 꿈의 오케스트라 사업 및 권역별음악캠프 운영 총괄 - 꿈의 오케스트라 사업 ‘정선’ 운영 - 꿈의 오케스트라 강원권 음악캠프 운영	- 문화공간팀 업무 총괄 - 정선군립아리랑예술단업무 총괄 - 정선장날 상설공연 아리아라리외부공연 - 공모사업 신청 및 관리 - 문화공간팀업무민원처리 및 협의 - 유네스코 인류무형문화유산 대한민국 대축제 추진 - 가리왕산뮤직 페스티벌 추진 - 정선군립아리랑예술단원복무 및 관리 - 정선군립아리랑예술단역량강화 사업 - 정선군립아리랑예술단장날 및 외부공연 - 정선군립아리랑예술단해외공연 추진 - 정선군립아리랑예술단홍보 및 촬영 - 정선아리랑꿈나무예술단운영 및 추진 - 정선장날 상설공연 아리아라리공연 추진 - 정선아리랑열차토크콘서트 추진 - 아라리촌주말 놀이마당 추진 - 2020 정선 청소년 축제학교 추진 - 아리아라리홍보사업	- 박물관 중단기사업계획 수립 종합 및 조정 - 예산의 편성종합, 조정 및 통제 - 자문위원회 운영 - 국내외 박물관 및 유관단체 교류협력 - 중장기 전시·교육 계획 수립 - 특별전 및 기획전 전시 - 소장품 구입 업무 - 수집자료 메타정보 조사 정리(수증자료) - 소장품 정보 공개 및 보완 - 표준유물관리프로그램 유지 관리 - 박물관 도록 발간 - 학술조사 및 학술총서 발간 - 박물관 DM발송 - 블로그 및 홈페이지 관리(홍보홍보) - 예산, 회계, 서무 - 상설전시 및 기획전시 연계 프로그램 진행 - 인문학 아카데미 기획 및 운영 - 소장품 정보 공개 및 보완 - 뮤지엄샵관리 및 운영 - 박물관 안내 및 유가증권 관리 - 기록 관리 업무(사진, 영상 촬영, 통계 등) - 인터넷 뉴스 검색 자료 관리	- 아리랑센터 시설물 관리 총괄 - 대관 업무 - 무대음향, 영상 장비조작 및 유지관리 - CCTV, 정보통신 및 보안 시설 유지관리 - 행정 업무 및 토목, 건축물 유지관리 - 소방 설비 안전관리 - 무대 조명 장비 조작 및 유지관리 - 전기 설비 및 태양광 발전 안전관리 - 조경, 청소 및 용역 유지관리 - 방역 및 정화조 시설물 유지관리 - 무대기계 장비조작 및 유지관리 - 냉·난방 및 시스템 에어컨 유지관리 - 급배기시스템 유지관리 - 보일러 및 가스 시설 유지관리 - 승강기 및 저수조 시설 유지관리

2) 업무분장의 재조정 사항 검토

팀 간 업무의 조정이 필요한 사항을 검토하면 다음과 같음

<표 5-7> 팀 간 업무분장 재조정시 우선 검토 사항

경영기획팀	문화사업팀	문화공간팀	박물관팀	시설관리팀
- 경영기획팀 업무 총괄 - 예산, 기획, 감사, 인사, 이사회, 자문위원회 등 - 회계, 계약, 일반서무, 교육	- 문화사업팀 사업 총괄 - 문화사업팀 예산 기획 담당 - 문화사업팀 관련 회의 준비 및 기타 사업 운영 지원 - 문화사업팀 콘텐츠(책, CD) 관리 및 우송 담당 - 문화사업팀 관련 기타 사업 지원 - e 나라 도움 담당 - 기간제 근로자 및 아르바이트생 담당 - 지역특성화, 전수보급, 학당 사업 운영 - 생활속무형 문화재 사업 운영 - 정선아리랑제운영 총괄 - 정선아리링제담당 및 운영 - 정선아리랑춤사위 및 공직자 연수 업무 - 기타 아리랑 연구 개발 사업 및 문화사업팀 공모 기획 - 꿈의 오케스트라 사업 및 권역별음악캠프 운영 총괄 - 꿈의 오케스트라 사업 ‘정선’ 운영 - 꿈의 오케스트라 강원권 음악캠프 운영	- 문화공간팀 업무 총괄 - 정선군립아리랑예술단업무 총괄 - 정선장날 상설공연 아리아라리외부공연 - 공모사업 신청 및 관리 - 문화공간팀업무민원처리 및 협의 - 유네스코 인류무형문화유산 대한민국 대축제 추진 - 가리왕산뮤직 페스티벌 추진 - 정선군립아리랑예술단원복무 및 관리 - 정선군립아리랑예술단역량강화 사업 - 정선군립아리랑예술단장날 및 외부공연 - 정선군립아리랑예술단해외공연 추진 - 정선군립아리랑예술단홍보 및 촬영 - 정선아리랑꿈나무예술단운영 및 추진 - 정선장날 상설공연 아리아라리공연 추진 - 정선아리랑열차토크콘서트 추진 - 아라리촌주말 놀이마당 추진 - 2020 정선 청소년 축제학교 추진 - 아리아라리홍보사업	- 박물관 중단기사업계획 수립 종합 및 조정 - 예산의 편성종합, 조정 및 통제 - 자문위원회 운영 - 국내외 박물관 및 유관단체 교류협력 - 중장기 전시·교육 계획 수립 - 특별전 및 기획전 전시 - 소장품 구입 업무 - 수집자료 메타정보 조사 정리(수증자료) - 소장품 정보 공개 및 보완 - 표준유물관리프로그램 유지 관리 - 박물관 도록 발간 - 학술조사 및 학술총서 발간 - 박물관 DM발송 - 블로그 및 홈페이지 관리(홍보홍보) - 예산, 회계, 서무 - 상설전시 및 기획전시 연계 프로그램 진행 - 인문학 아카데미 기획 및 운영 - 소장품 정보 공개 및 보완 - 뮤지엄샵관리 및 운영 - 박물관 안내 및 유가증권 관리 - 기록 관리 업무(사진, 영상 촬영, 통계 등) - 인터넷 뉴스 검색 자료 관리	- 아리랑센터 시설물 관리 총괄 - 대관 업무 - 무대음향, 영상 장비조작 및 유지관리 - CCTV, 정보통신 및 보안 시설 유지관리 - 행정 업무 및 토목, 건축물 유지관리 - 소방 설비 안전관리 - 무대 조명 장비 조작 및 유지관리 - 전기 설비 및 태양광 발전 안전관리 - 조경, 청소 및 용역 유지관리 - 방역 및 정화조 시설물 유지관리 - 무대기계 장비조작 및 유지관리 - 냉·난방 및 시스템 에어컨 유지관리 - 급배기시스템 유지관리 - 보일러 및 가스 시설 유지관리 - 승강기 및 저수조 시설 유지관리

먼저 경영기획팀의 경우 재단의 전체 운영 기획이 가능하여야 함에 따라 팀 간 분산된 업무를 통합하는 등의 조정 필요

또한, 기획팀의 주요 기능중 제외 되어 있는 주요 업무 역시 보완이 필요하며, 해당 기능은 다음과 같음

재단 중장기 발전계획

일반직 복무

경영평가, 성과관리

언론, 홍보관리

유관기관 네트워크

고객관리홈페이지관리

문화사업팀의 경우 정선아리랑제 관련 업무는 향후 중장기적으로 예술단의 고유 업무에 해당되어지는 업무로 구분됨

예술단의 고유 업무로 보여지는 기능은 다음과 같음

정선아리랑제운영 총괄

정선아리링제담당 및 운영

정선아리랑춤사위 및 공직자 연수 업무

기타 아리랑 연구 개발 사업 및 문화사업팀 공모 기획

현재 문화사업팀의 기능 가운데 새롭게 검토 추가가 필요한 기능은 다음과 같음

생활속 무형 문화재 사업 운영은 박물관 팀과의 업무 재조정 검토 필요

문화사업팀은 아리랑을 제외한 기타 정선군, 정부 등의 다양한 문화사업 운영이 가능하여야 함

문화사업부분에 대한 중장기적 계획 등의 기능이 강화되어야 함

현재 정선군의 주요 군정방향인 문화도시사업과 관련한 계획 준비, 사업 수행 등의 신규 업무 포함 역시 필요

문화공간팀의 경우 문화사업팀과의 업무 재검토가 필요하며, 예술단의 고유 기능 업무가 포함되어 있음

예술단의 고유 업무로 보여지는 기능은 다음과 같음

정선군립아리랑예술단업무 총괄

정선장날 상설공연 아리아라리외부공연

정선군립아리랑예술단원복무 및 관리

정선군립아리랑예술단역량강화 사업

정선군립아리랑예술단장날 및 외부공연

정선군립아리랑예술단해외공연 추진

정선군립아리랑예술단홍보 및 촬영

정선아리랑꿈나무예술단운영 및 추진

정선장날 상설공연 아리아라리공연 추진

또한, 문화사업팀과 문화공간팀의 업무의 경계가 불명확함에 따라 다음의 업무에 대해서는 두 팀 간의 명확한 업무분장이 필요

유네스코 인류무형문화유산 대한민국 대축제 추진

가리왕산뮤직 페스티벌 추진

정선아리랑열차토크콘서트 추진

2020 정선 청소년 축제학교 추진

아리아라리홍보사업

박물관 팀의 경우 경영기획팀, 문화사업팀과의 업무 재분장을 통한 일부 기능의 축소 검토 필요

경영기획팀과의 업무 재분장 검토에 해당되는 기능은 다음과 같음

박물관 중단기사업계획 수립 종합 및 조정

중장기 전시·교육 계획 수립

예산의 편성종합, 조정 및 통제

자문위원회 운영

블로그 및 홈페이지 관리(프로그램 홍보 및 박물관 홍보)

예산, 회계, 서무

문화사업팀과의 업무 재분장 검토에 해당되는 기능은 다음과 같음

인문학 아카데미 기획 및 운영

시설관리팀은 현재의 기능 유지 필요

제5장 중장기 운영방안

사업 확장기를 대비한 운영 변화 준비

문화예술재단 설립 운영 초기

행정체계 정립 및 기관의 안정적 운영을 위한 재원 확보 등 재단 운영 초기 발생되어지는 다양한 문제 해결을 위해 행정력을 중요한 요인으로 판단, 상임이사제로 운영하는 경우가 많음

기관의 안정적 운영 측면의 최대 장점은 가지나 문화예술 사업의 확장, 기관의 성과지향에는 한계를 가짐

문화예술재단 사업 확장기

본격적 사업의 확장을 위해 공모사업 다각화, 강력한 성과지향, 유관기관 및 고객관리 강화 등을 통해 기관의 내외적 역량 강화와 확장 도모가 이루어지는 시기

대부분의 기관에서 비상임이사-사무국장또는 사무국장 체계를 적용, 민간 사업 전문가를 중심으로 한 성과중심의 재단 운영이 이루어짐

기관의 외연적 확장이 크게 이루어지나 이로인해 구성원의 성과피로도가 커지며, 군정 운영방향과의 부합성이 이전에 비해 다소 낮아지는 경우가 발생

확장기 이후

지속운영에 대해 고민하며, 사업의 안정적 추진과 함께 질적 제고가 이루어지는 성숙기에 해당하는 시기로 공모사업 다각화, 강력한 성과지향, 사업의 질적 제고, 사각지대 최소화 등을 통해 기관의 위상을 극대화

대부분의 기관에서 민간과 상임이사를 통한 운영이 혼재

정선아리랑문화재단의 운영이 10년이 되었음을 고려할 때 아리랑 관련 사업의 지속적 유지 확산과 함께 지역 문화예술사업의 본격적 확산이 필요한 시기에 해당

성과관리체계의 고도화

팀, 개인 수준가지의 내부성과관리 체계 확산 및 고도화 필요

목표에 대한 공유(기관, 팀, 개인), 평가과정의 투병성 및 공정성 제고 필요

이와함께 인사 및 근평으로의 반영과 긴밀한 연계 필요

<그림 8-1> 성과관리체계의 고도화 체계

성과관리 시스템의 고도화를 위해서는 제도적 측면과 실행적 측면으로 구분되며, 무엇보다 제도적 측면에서는 전사가치체계의 단계별로 고도화 하는 것이 필요함

경영계획으로 부터 시작하여 재단의 부서/팀-개인 수준까지 cascading 하는 방안이 필요함

전사가치체계로 부터 개인단위 까지 cascading 되지 않을경우 성과관리에 대한 책임과 향후 성과관리에 따른 동기부여가 이루어지지 않게 됨

한편 개인 및 팀단위에서 성과목표를 설정함에 있어서는 반드시 협의를 통해 설정해야 하며, 도전적인 목표를 설정하는 노력이 필요함

이에 더해 실행 측면에서는 평가 결과가 반드시 인사, 성과급 등과 직접적으로 연계되어 운영될 수 있는 메커니즘을 구축하는 것이 필요함

많은 경우 성과관리체계가 구축되어 있다 할지라도 이것의 결과가 인센티브, 연봉, 승진, 교육 등과 연계되지 않는 경우가 있는데, 이러한 결과가 나타나는 이유 가운데 하나로는 목표치에 대한 동의 수준이 낮기 때문임

따라서 앞서 제시한 성과시스템 구축 및 고도화 과정에서 구성원이 동의하며, 도전성이 높은 목표치의 설정과 정교화가 필요함

단기 사업 다각화

검토사업으로는 지역문화인력 양성사업, 청년을 대상으로 한 문화축제, 네트워크지원사업등의 특화 사업 운영에 대한 고민 필요

타 문화재단의 경우 시군의 청소년, 대학생층을 대상으로 기획, 확대ㆍ운영중에 있는 사업으로 대상층의 문화향유 확대와 향후 문화예술분야에 대한 접근 제고라는 직간접적 성과를 창출하고 있는 사업임

첫째, 지역문화인력 양성사업

청소년 및 대학생은 향후 지역의 문화예술 분야 확대를 견인하는 미래세대로서 문화예술분야에 대한 접근 강화와 정책 및 사업의 효율, 효과를 극대화하기 위해 지역별로 선제적으로 대응하고 있는 사업임

이와 더불어 지역문화진흥법 시행에 따라 지역문화전문인력 양성 필요가 강화되고 있는 추세에서 다양한 관련 공모사업의 적시대응이라는 사업영역의 확장을 위해 추진하고 있는 사업임

일반적으로 플립러닝방식의 교육방법을 통해 선행학습 이후 특정장소에서 토의 및 토론을 진행하는 방식으로 진행되고 있음

비록, 참여자가 자율적으로 선행학습을 하지 않는 경우 교육진행이 어려울 수 있으나 온오프라인의학습 비중에 대한 조정과 예습 및 토론을 촉진하기 위한 교수자의 역할에 대해 충분한 고려가 요구됨

둘째, 청년문화축제

청년문화축제와 관련하여 타 문화재단에서 이와 유사한 소규모 축제사업들이 운영되어지고 있음

일반적으로 청년들만을대상으로 하는 소규모 축제성사업을 운영하거나 기 수행 중인 사업에 청년들의 역할을 부여하는 형태로 운영되고 있음

다만, 청소년 및 대학생을 대상으로 다양한 지원활동(동아리지원 및 사업운영)등이 운영되어 짐에 따라 우선적으로 유사사업 수행에 대한 검토후기존 사업과 차별화 전략을 강조하여 운영하고 있음

이를 통해 청년층이 지역의 문화에 직접적으로 참여하고 있다는 문화자긍심제고와 참여를 통한 문화예술의 이해 증진이 기대되는 사업임

셋째, 네트워크지원사업

문화예술분야 네트워크 지원사업은 매우 광범위한 사업에 연계 적용되고 있으며, 일반적으로 어린이부터 지역의 문화예술 전문가, 이해관계단체까지를연계하는 사업으로 수행되고 있음

다만, 네트워크 연계사업이 문화예술적 소외 또는 접근이 어려운 계층을 대상으로 이루어질 때 사업의 실질적 운영성과를 담보할 수 있는 바 대상 선정과 지원대상의 특성 및 니즈에 부합한 연계네트워크를 형성할 때 사업의 성과가 극대화 되어질 수 있음

현재 재단의 경우 다양한 이해관계자, 전문가 등과의 이해 네트워크를 구축하기 위해 노력하고 있으나 지역내 문화예술분야의 견고한 체계 구현을 위해서는 연계 네트워크로 사업을 확장 운영 하는 전략적 접근이 요구됨

즉, 단순한 관계에서 논의되어지는 네트워크가 아닌 지원대상의 니즈에 부합한 문화예술이해를 제고할 수 있는 실질적 연계네트워크 구축이 필요한 사업임

넷째, 생활문화예술동아리 및 생활예술인 교육지원사업

생활문화예술동아리 및 생활예술인 지원사업은 많은 문화재단에서 현재 수행중에 있는 지원사업으로 대상단체 및 개인에게 활동비 보조 형태로 지급되고 있음

지원하고 있는 생활문화예술동아리 및 생활예술인들이 향후 정선군 문화예술분야의 중추적 역할을 기대할 수 있는바육성과정의 다각화 노력이 요구됨

각각의 분야별 지속적인 전문교육의 제공과 함께 생활문화예술동아리에 다양한 분야의 생활예술인을 매칭 연계한 교육이 제공된다면 분야의 전문적 인력 양성과 함께 문화예술시장의 다각화 기대가 가능한 사업임

이와 더불어 지속적인 모니터링을 연계 강화 한다면, 교육프로그램의 양적ㆍ질적제고 역시 가능한 사업임

4. 중장기 사업 다각화

검토사업으로는 문화도시조성사업, 문화예술인 집중 육성 프로그램, 타 문화재단과의 연계교류 사업 등에 대한 고민 필요

첫째, 문화도시조성사업

지역간 문화격차의 증대뿐아니라 지역의 도심 확대에 따라 신도심이 등장함으로써 지역내 문화격차 역시 증가하고 있음. 이를 해소하기 위해 문화체육관광부는 지역의 문화자원을 효과적으로 활용해 지역 자체의 고유 브랜드로 발전할 수 있도록 문화도시조성사업을 수행하고 있음

정선군은 다양한 역사, 문화, 예술적 기반을 마련하고 있으나, 문화예술관련 기관들간의연계 체계가 단위사업 중심으로 이루어짐으로써 종합적 관점에서의 문화예술 육성 효과를 창출하기에는 한계를 가짐

타 지역의 경우 해당 시군과 문화재단이 컨트롤타워의 역할을 수행하고 있으며, 재단 역시 정선군과 컨트롤타워로써의역할 수행, 관련 이해기관들과의협업, 주요사업들간의연계 운영을 통해 정선군만의 문화생태계 조성과 지속가능한 도시성장과 발전을 견인 할 수 있는 사업임

특히, 기존 기관간, 사업간 연계 및 종합 운영이 상대적으로 미흡함에 따라 종합적 접근의 문화도시조성사업 체계를 마련함으로써 그 성과 역시 단기간, 가시적 결과 창출을 기대 할 수 있는 사업임

둘째, 문화예술인 집중 육성 프로그램

현재 문화예술 관련한 다양한 분야의 전문가, 아마추어, 동호회 등에 매우 많은 지원 사업이 이루어지고 있으나 예산의 한정에 따라 다수의 대상들에게 필요로 하는 수준에 못 미치는 지원이 이루어지는 경우가 발생되고 있음

관련예산의 증액과 함께 지원대상 가운데 집중 육성할 수 있는 지원체계를 마련하는 방안이 필요함

다만, 예술의 가치가 금전으로 환산 되어질 수는 없으나 공정한 추천체계, 선정과정의 공정성을 담보하기 위한 일련의 체계를 마련한다면 지역의 문화예술인을 육성하는데 큰 기여효과를 기대할 수 있는 사업임

예컨대 도예분야에 현재 1억이 투입되고 100명이 수혜를 받고 있다면, 개인당 100만원이 지원을 받는 사업임. 이를 0.3억은 3명을 선정 집중지원하되, 70명은 현재와 같이 지원하는 등의 사업운영에 대한 검토가 필요함. 물론 필요로 하는 지원액이 확보된다면 이상적이나 이는 예산의 제약으로 현실적으로 구현 가능성이 어렵기 때문임

이러한 지원체계의 개선을 위해서는 기존 다부처에서 수행하고 있는 공모사업에 최대한 연계하는 지원전략과 함께 집중 육성을 지원하는 체계를 검토하여 향후 해당 분야를 견인 할 수 있는 전문가 육성 전략 마련이 요구됨

셋째, 타 문화재단과의 연계교류 사업

시군, 시도뿐 아니라 유사 기관들 간의 연계사업 기획ㆍ운영은 아직까지 많이 미흡한 실정임

다만, 문화예술 부분의 경우 지역 간 특화된 문화예술공연, 정책이 이루어짐으로써 이를 연계할 수 있는 전략적 접근이 요구됨

예컨대, 정선아리랑공연을 보기 위해 정선에서만 보는 것이 지역의 문화향유 증대에 부합한 것인가에 대한 고민이 필요함. 이는 정선군과 타 자치단체, 문화재단 및 관련 기관과의 사업협의를 통해 타 자치단체에서 해당 사업의 추진이 가능할 것임

비록 관련비용의 부담 측면에서 사업추진의 어려움이 제기되어질 수 있다는 한계를 가지나 지역의 대표 사업을 확산시키는 찾아가는 문화서비스를 제공할 수 있다는데에 매우 큰 의의를 가지는 사업임

넷째, 정선 문화 탐방 사업

현재 많은 지자체에서 지역의 고유 문화예술에 대한 접근이 이루어지고 있으며, 이를 통해 지역 관광과 문화예술을 연계하는 작업이 이루어지고 있음(문화지구 연계사업, 문화관광벨트사업, 아카이브사업등 다수의 유사형태의 사업 추진 중)

정선군의 경우 지역내 관광 및 문화예술 거점이 자리잡고 있으나 관광프로그램의 일환으로써 다루어짐으로써거시적 연계 수준에 머물고 있어 실질적 지역문화 측면의 접근으로써는다소 부족한 실정

문화와 예술 그리고 관광을 연계하는 중장기적 연계 노력이 요구되며, 지역의 특화 문화, 예술에 대한 역사적 접근과 이를 토대로 지역의 관광산업과 연계할 수 있는 거시적 관점에서의 문화예술 사업이 요구됨

중장기적으로 지역의 문화, 예술을 종합 할 수 있는 사업으로써의 기대와 함께 지역의 관광 및 경제 증대에 기여할 수 있는 복합형 사업의 의의를 가짐